Время от времени политики и эксперты разного уровня пытаются раскрыть причины пагубного состояния нашей экономики и обращаются к нашей недавней истории. И, конечно же, в центре их критики находится знаменитая программа "Пэмынт", которую с лёгкой руки (а вернее языка) президента В.Воронина стали называть "Мормынт". И приписали это определению народу.
Только ленивый не лягнул эту программу. Ну ладно, когда об этом говорят политики. С них станется. Вполне понимаю и гнев простых селян, которые ожидали от программы манны небесной. Но вот когда об этом говорят грамотные специалисты, то становится за них неловко.
Один написал воспоминания, как в 1992 году, приехав в родное село, на месте фермы увидел только торчащие трубы. Стены и крыша были разобраны до основания и растасканы. И он делает глубокомысленное заключение: "Вот он видимый результат программы "Пэмынт". Другой отмечает, что наибольший ущерб сельскому хозяйству страны нанесла программа "Пэмынт", реализованная американцами в 1994-1999 годах. Не хочется называть имена этих и других экспертов, поскольку по-прежнему отношусь к ним с глубоким уважением. Но некоторые уточнения хотелось бы сделать.
Первый эксперимент по реальной приватизации земли и имущества сельскохозяйственных предприятий с выдачей титулов собственников начался в 1995 году в колхозе "Маяк" Ниспоренского района. В 1996 году к эксперименту были подключены ещё 4 хозяйства. Результаты эксперимента показали хорошие результаты. И в 1997 году было принято решение о начале Национальной программы "Пэмынт".
В 1997 году было реорганизовано 70 коллективных хозяйств из почти 1004 колхозов, совхозов и межхозяйственных предприятий, действующих в аграрном секторе страны. А уже в 1998 году начался массовый охват хозяйств программой, которая официально завершилась в 2000 году большим торжественным собранием под руководством президента Петра Лучинского. Именно с 1998 года и надо начинать отсчёт оценки влияния программы "Пэмынт" на ситуацию в аграрном секторе.
Что же представляло собой сельское хозяйство страны к 1998 году?
В 1990 году объём производства продукции в текущих ценах составлял 1,5 млрд долларов США. С первых дней независимости начался резкий спад этого показателя, который происходил каждый год, вплоть до 1998. В 1998 году объём производства сельскохозяйственной продукции составлял в текущих ценах только 0,49 млрд долларов США, а в постоянных ценах 1990 года - 0,54 млрд долларов США. То есть за период с 1990 по 1998 год сельскохозяйственное производство сократилось почти на 70% как в текущих, так и в постоянных ценах. Можно сказать, что аграрный сектор был практически уничтожен.
Именно тогда, начиная с 1992 года, начался стихийный процесс приватизации, а проще говоря простое растаскивание всего и вся, включая котелец из стен и шифер с крыш ферм, и самовольный захват земельных участков. И никакой программы "Пэмынт" ещё не было даже в зародыше.
Почему это произошло? Надеюсь, ещё найдутся беспристрастные исследователи, которые проведут историко-политический анализ произошедшего. Но с моей точки зрения причина в следующем. С 1 января 1991 года вступил в действие популистский Земельный кодекс, который провозгласил право частной собственности на землю и имущество всех членов коллективных хозяйств и их пенсионеров (потом к ним добавили учителей, врачей, работников социальной сферы) и разрешил их приватизацию. Однако никакого механизма по реализации этого права дано не было. А общая политическая атмосфера способствовала анархизму в приватизации, что и произошло.
В этих условиях Национальная программа "Пэмынт" была разработана как чисто техническая программа, целью которой было обеспечить юридическую защиту права собственности и навести порядок в процессе приватизации, что и было сделано. С 1998 год процесс падения объемов производства продукции сельского хозяйства прекратился. На протяжении 20 лет мы наблюдаем либо сохранение его на уровне предыдущего года, либо небольшой рост. Хотя до сегодняшнего дня не вышли на уровень 1990 года. Объём производства продукции сельского хозяйства в 2018 году составил в текущих ценах 1,1 млрд долларов США, а в ценах 1990 года всего 0,84 млрд долларов США.
И здесь главные причины надо искать в том, что правительство так и не смогло до сегодняшнего дня выработать эффективные меры по работе с аграрным сектором в реальных рыночных условиях и реализовывать программы по эффективной консолидации земель, стимулированию создания заготовительно-перерабатывающих-сбытовых фермерских кооперативов и т.д. Именно в этом направлении надо интенсивно работать.
Что касается термина "Мормынт", котоый так часто любил и любит использовать президент В.Воронин. Программа "Пэмынт" официально закрылась в 2000 году, однако реорганизация колхозов и совхозов по методике программы "Пэмынт" с помощью тех же американских экспертов продолжалась до 2005 года, то есть 5 лет уже при полном правлении ПКРМ. И с 2001 до 2005 года через этот механизм прошли около 400 хозяйств. Параллельно была разработана и реализована программа очищения новых экономических субъектов, созданных в рамках программы "Пэмынт", от исторических долгов, объём которых уже к 1998 году в несколько раз превысил стоимость всех активов колхозов и совхозов.
В этот же период была реализована и программа по исправлению технических ошибок, допущенных при определении границ участков и выдачи титулов. Повторяю технических, а не идеологических ошибок. За период правления ПКРМ не было восстановлено НИ ОДНОГО колхоза. А кооперативы, созданные в период ПКРМ, создавались в полном соответствии с законом, разработанным в рамках программы "Пэмынт".
Так что вот так, уважаемые друзья, которые хотят познавать, как проходили сложные процессы преобразования в стране в реальности.
Надеюсь, что всё-таки соберусь для более подробного описания всего процесса проведения аграрной реформы в стране, начиная с 1990 года.
Александр МУРАВСКИЙ,
экс-вице премьер министр, министр экономики Республики Молдова
