Никто и предположить не мог, что у молдавского туризма - самой обделенной отрасли экономики - появится своя Белая Книга. Это верный признак того, что в данной сфере, наконец, запахло деньгами, и инвесторы хотят государственных гарантий, - прогнозирует Экономическое обозрение "Логос-пресс".
Впервые Белая Книга была представлена в 2005 году Ассоциацией иностранных инвесторов (FIA), как первая в истории Молдовы платформа для диалога предпринимателей с властью. В 2017 году FIA «переиздала» свою Книгу в пятый раз. В ней затрагивалась банковская система, земельные вопросы, здравоохранение, энергетика. Туризм ни разу не упоминался. Все понимали, что эта отрасль для государства хоть и перспективна, но пока не приоритетна. Именно поэтому на ее развитие из бюджета выделялось не более 4 млн леев в год.
Теоретически вниманием туризм не обделялся. В 2014 году была разработана амбициозная Национальная стратегия «Туризм - 2020», на реализацию которой планировалось выделить 167 млн леев. Прекрасный документ! Он нацелен на улучшение законодательства с учетом международных стандартов, на продвижение имиджа страны, повышение качества услуг и технологическую модернизацию отрасли. Уже на первом этапе (до 2017 года) предполагалась аттестация 20 туристических маршрутов, создание хотя бы одной туристической зоны и 10 туристических мероприятий (фестивалей, ярмарок и проч.), классификация половины структур по приему туристов (от баз отдыха до отелей пяти звезд), а также - повышение квалификации не менее 600 работников отрасли.
Эти «стратегические» планы не были реализованы: обещанных денег под «Туризм - 2020» не дали. Тем самым власти как бы подчеркнули отсутствие интереса к туриндустрии, пустив дело на самотек. За это время появилось пару любопытных проектов, профинансированных внешними донорами, как, например, туристический бренд «Древо жизни» или маршрут «Routes to the root» от Ассоциации гидов при поддержке USAID. Но все же больших инвестиций в отрасли не ожидалось, т. к. роль организатора инфраструктуры была отведена исключительно государству.
В начале нынешнего года при поддержке Проекта конкурентоспособности, финансируемом USAID и правительством Швеции, началась разработка нового документа - «Белая Книга: реформирование нормативно-правовых рамок для индустрии туризма в Молдове». Она создавалась на базе консультаций с представителями турбизнеса, профильных ассоциаций и смежных отраслей, мнение которых было учтено при утверждении окончательной версии. Этот рекомендательный документ был представлен в минэкономики на прошлой неделе. Министр Кирилл Габурич назвал его «революцией в области туризма» и отчасти был прав. Хотя бы потому, что отрасль впервые получила конкретный план действий для улучшения инвестиционного климата.
Среди основных задач Белой Книги - развитие въездного, внутреннего туризма и туристических направлений, обеспечение качества услуг и эффективной защиты прав потребителей, диверсификация туристических продуктов и экскурсионной деятельности, повышение уровня образования и занятости в сфере туризма, оптимальная налоговая политика, а также развитие государственно-частного партнерства. В соответствии со Стратегией «Туризм - 2020», была разработана дорожная карта, в которой установлены сроки реализации рекомендаций, а также определены ответственные за их выполнение структуры.
По словам Натальи Цуркану, исполнительного директора Ассоциации въездного туризма (ANTRIM), этот документ положит начало практическим реформам, в первую очередь, в сфере въездного туризма. «До сих пор сегмент incoming развивали, преимущественно, члены ANTRIM, которые своими силами привлекали партнерские организации и международных доноров. Но поддержка правительства крайне важна: столько времени, сколько туризм будет в приоритетах государства, мы будем иметь стратегических партнеров».
Другими словами, в Белой Книге содержатся ряд условий, которые выдвигают потенциальные инвесторы. А интерес у них есть: объем молдавского рынка туруслуг растет, несмотря на слабое финансирование сектора. Проведенный анализ показал, что за последние 7 лет общий доход от туристической деятельности (въездной, внутренний и выездной туризм) увеличился вдвое — до 1,9 млрд леев, демонстрируя прирост в 11% в год. При этом, приоритетные сегменты - incoming и outgoing - выросли почти в два раза, тогда как внутренний туризм все еще в аутсайдерах (плюс 0,9%).
При увеличении потока иностранных туристов, наблюдается рост их расходов — с 632 леев в день в 2010 году до 1,1 тыс. леев в 2017 году. Это привело к 3-кратному увеличению объема поступлений от incoming — до 477 млн леев в 2017 году. Сегмент внутреннего туризма обеспечил лишь 118 млн леев, чем показал положительную динамику в 4,4% в год.
С одной стороны, отрасль теряет кадры: с 15 тыс. работников в 2011 году до 9,5 тыс. в 2017 году (минус 36%). С другой, ежегодно увеличивает объем услуг — со 185 тыс. до 285,5 тыс. человек, обслуженных турагентствами за тот же период.
Как сообщил председатель Патронатной ассоциации индустрии туризма (APIT) Габриэль Марджиняну, для эффективного инвестирования авторы документа дают вполне резонные рекомендации. «Во-первых, речь идет о снижение ставки НДС для структур по приему туристов до 8%. В 25 странах Евросоюза этот показатель варьирует в пределах 11%. При этом в Болгарии, Румынии и Эстонии он не превышает 9%, в Бельгии и Голландии — 6%, в Польше — 8%. Во-вторых, предлагается установить налоговые стимулы для туристической деятельности в сельской местности. А именно: освободить от налога на прибыль всех поставщиков туруслуг с доходом до 600 тыс. леев в год. Такие предприниматели должны работать на основании патента, тем самым резко увеличится ниша агропансионов. При этом классификация сельских структур по приему туристов должна быть упразднена. Наконец, под специальный режим налогообложения должны попадать и гиды. Им также необходимо разрешить работать по патенту с выплатой 1% от дохода, который не превышает 600 тыс. леев в год».
С гидами может выйти осечка. У них до сих пор нет узаконенного статуса: ни в одном документе не прописаны требования к их деятельности и профессиональным навыкам. Нет точных данных о том, сколько людей задействовано в этой профессии и как их работа регламентируется. В Стратегии «Туризм — 2020» сказано, что в Молдове работают около 40 профессиональных гидов, услугами которых пользуются турагентства. Еще порядка 320 гидов работают при 108 музеях. В Ассоциации гидов и переводчиков было зарегистрировано 80 экскурсоводов. Люди разных профессий приходят в отрасль после прохождения курсов в Ассоциации гидов, однако непонятно, кто проверяет качество такого образования? Исходя из чего формируется цена на их услуги, которая варьирует в пределах 1 тыс. леев в день? Пару лет назад в Агентстве по туризму был разработан перечень требований к гидам, но его судьба неизвестна.
Так или иначе, в туризме грядут большие перемены. Вопрос в том, почему только сейчас? В отрасли поговаривают, что у потенциальных доноров появился интерес. Якобы USAID намерен выделить на развитие молдавского туризма порядка $3,4 млн в ближайшие года два. Солидные деньги ожидаются по линии Всемирного банка. Помимо этого, 20 млн леев на продвижение туризма были обещаны при создании Агентства по инвестициям. В развитие сельского туризма готов «вложится» и минсельхоз: в частности, заявлены 9 млн леев субсидий на открытие агропансионов. Рынок находится в ожидании серьезных капиталовложений.
А значит, пора менять правила игры.
Фото: moldovenii.md
