Летом 2023 года Парламент Республики Молдова принял закон, который позволил владельцам автомобилей с иностранными номерами регистрировать свои транспортные средства в стране со значительной 70-процентной скидкой на уплату акциза. Эта государственная политика с самого начала вызывала вопросы относительно справедливости по отношению к другим гражданам, которые заплатили полную акцизную пошлину при покупке автомобиля, а также о том, как налоговая политика, используемая властями, согласуется с обязательствами по защите окружающей среды и выполнения целей устойчивого развития Республики Молдова.
По данным Таможенной службы, с 1 июля 2023 года по 31 января 2024 года в таможенном режиме было зарегистрировано 11 406 транспортных средств, сборы в бюджет составили более 328 млн леев. Если бы владельцы этих автомобилей полностью заплатили акцизы, то в госбюджет поступило бы примерно 1 млрд леев. Таким образом, предложив эту налоговую льготу, власти недополучили доходы в размере 765 млн леев, субсидируя и разрешая регистрацию дизельных автомобилей, загрязняющих окружающую среду.
Таков один из основных выводов аналитической записки, подготовленной заместителем директора Института европейской политики и реформ (IPRE) Станиславом Гилецким, в которой проанализированы последствия государственной политики, проводимой властями.
По мнению автора, наибольший интерес вызвает воздействие этой льготы на окружающую среду. Анализ показал, что значительная часть зарегистрированных автомобилей имеет значительный возраст, причем 67% из них старше 16 лет. По типу топлива 89% зарегистрированных автомобилей со скидкой используют дизельное топливо, а 11% - бензин. При этом 44% автомобилей имели объем двигателя от 2000 до 2999 см3. Таким образом, мы видим, что зарегистрированные автомобили указывают на высокий потенциал загрязнения окружающей среды.
"Эта инициатива противоречит другим действующим политическим документам, которые, наоборот, концентрируют усилия не только на снижении уровня загрязнения, но и на обновлении подвижного состава в Республике Молдова, показатели которого уже оцениваются как неудовлетворительные. По данным Госреестра транспорта, доля транспортных средств старше 10 лет увеличилась с 68,5% в 2014 году до 80% в 2021 году", - утверждает Станислав Гилецкий.
Эти результаты подчеркивают необходимость тщательного изучения политики транспортного налога, чтобы обеспечить её последовательность и согласованность с другими государственными политиками. Крайне важно, чтобы решения правительства отражали стратегические цели страны и учитывали воздействие на окружающую среду и общество в целом, не разрабатывая узкую государственную политику, вызывающую вопросы эффективности и результативности использования государственных денег.
На основании проведенного анализа аналитик IPRE даёт следующие рекомендации:
- Более быстрая интеграция экологических положений в транспортную политику. Новое положение о периодическом техническом осмотре должно было быть утверждено уже в 2018 году. За последние 5 лет его утверждение несколько раз переносилось. В этом контексте мы рекомендуем ускорить процесс разработки, консультаций и утверждения.
- Утверждение государственной политики на основе процесса анализа воздействия и количественной оценки затрат и выгод. Хотя Методическое руководство по предварительной оценке воздействия государственной политики было утверждено на уровне Правительства, власти не используют его, когда инициируют реализацию различных государственных политик. Государственная политика не может дать результатов и вызвать изменения, если она будет одобрена без хорошего понимания финансовых, административных, экономических, социальных и экологических последствий.
- Повышение согласованности между плановыми документами и государственной политикой, разработанной на уровне центрального публичного управления. Документы отраслевой политики должны быть соотнесены с Национальной стратегией развития Молдовы в Европе до 2030 года и среднесрочным бюджетом. Существование противоречий в реализуемой государственной политике повлияет на последовательность планирования, а также может подорвать скорость процесса приведения в соответствие с законодательством Европейского Союза.
- Оценка воздействия Все политики, одобренные властями, включая изменения в налогах, пошлинах и акцизах, должны иметь количественную оценку на начальном этапе разработки. Детальный анализ доходов и расходов необходим для обеспечения прочного и прозрачного обоснования государственной политики.
