Восточное партнёрство, с помощью которого в течение десяти лет ЕС пытался извлечь такие страны, как Молдова, Украина и Грузия из сферы влияния России, впало в летаргический сон. У поляков есть план, как вернуть его к жизни, пишет румынское издание Ziarul Financiar.
В этом году отмечается 10-я годовщина Восточного партнёрства, инициативы Европейского Союза, активно продвигаемой Польшей и Швецией, с целью сближения в экономическом, коммерческом, политическом и нравственном с точки зрения западных демократических ценностей плане шести республик бывшего СССР.
В партнёрство входят Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдова и Украина, причём три последние объявили вступление в Евросоюз целью своей внешней политики.
Этот проект получил наибольшее влияние в 2014 году, когда Россия аннексировала Крым, украинскую территорию, и спровоцировала сепаратистскую войну на промышленно развитом востоке Украины, которая на сегодняшний день является наиболее важной целью Партнёрства. Также в том же году Россия начала противодействовать расширению влияния ЕС, создав Евразийский экономический союз, в который вошли Беларусь и Армения, а также другие государства, на которые было нацелено Партнёрство. 2014 год также был годом, когда из трёх банков в Республике Молдова исчез миллиард долларов, что эквивалентно 12% ВВП этой небольшой страны. Мошенничество едва не привело Молдову к кризису и показало, насколько неадекватны государственные институты перед лицом коррупции и интересов организованной преступности.
В этих условиях в последние годы Восточное партнёрство, конечной целью которого является интеграция Молдовы, Украины, Грузии, Армении и Беларуси в ЕС (это не так, в документах ВП ничего о вступлении шести стран в ЕС не сказано, что неоднократно подчёркивали европейские чиновники, - прим. Mybusiness.md), казалось мёртвым. Однако в этом году ряд инициатив хотят вдохнуть в него новое дыхание. Инициативы исходят от Польши, яростного противника расширения российской сферы влияния, а также страны, извлекающей выгоду из масштабного потока украинской рабочей силы, которая покрывает нехватку польских рабочих.
Одна из инициатив заключается в том, чтобы сосредоточить усилия Союза на трёх странах, которые хотят вступить в ЕС: Молдове, чей экспорт в ЕС увеличился на 62% в период с 2014 по 2018 годы; Украине, чья торговля с ЕС составляет 42% от общего объёма; Грузии, которая получает 120 миллионов евро ежегодной финансовой помощи от ЕС.
Поляки через министра иностранных дел Яцека Чапутовича предлагают создать такое образование, как «Соглашение об ассоциации плюс» с секретариатом с ротационным председательством, и сформировать региональную экономическую зону. По мнению профессора Чапутовича, это может быть следующим шагом «Восточного партнёрства». Подробности он раскрыл в редакционной статье, опубликованной в Euractiv.
После расширения Европейского союза в 2004 году страны за восточной границей ЕС стали нашими ближайшими соседями, пишет он. Дипломаты Польши и Швеции, а также других стран-членов ЕС были вовлечены в установление особого партнёрства с шестью государствами: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. Оно было учреждено в мае 2009 года на саммите в Праге и называется «Восточное партнёрство». Через десять лет после его запуска мы видим, что оно всё ещё не совершенно, поскольку представляет собой своего рода синтез политических амбиций, стратегического потенциала и геополитических компромиссов. Однако нет другой политики, которая бы лучше отражала сложный характер наших связей с нашими восточными соседями.
Спустя десять лет после своего создания Восточное партнёрство нуждается в пересмотре, чтобы приспособиться к меняющемуся миру и новым геополитическим реалиям в регионе. Новый подход ВП необходим в трёх различных областях: в области гармонизации законодательства, институционализации и отраслевого сотрудничества.
С точки зрения гармонизации законодательства это достигается путем реализации соглашений об ассоциации, соглашений о партнёрстве и сотрудничестве и соглашений о свободной торговле. Выполняя положения вышеназванных договоров, страны ВП переносят в национальные правовые системы важные части законодательства Европейского сообщества. Политические реформы должны укреплять общественные институты, восстанавливать доверие людей и усиливать сопротивление внутреннему и внешнему давлению. Они также должны привести к значительному снижению уровня коррупции и укреплению верховенства закона во всём регионе. В наших общих интересах создать зону безопасности, стабильности и процветания в непосредственной близости от ЕС (это всегда декларировалось как основная цель Восточного партнёрства, - прим. Mybusiness.md).
Иногда мы слышим голоса, говорящие о том, что конкретные цели соглашений об ассоциации не были достаточно амбициозными, в то время как другие были слишком требовательными. Мы должны быть в состоянии пересмотреть и изменить их так же, как когда мы добавили энергетическое приложение к соглашению между Украиной и ЕС (требования о внедрении третьего Энергетического пакета ЕС, распространяются также на Молдову, - прим. Mybusiness.md). Крайне важно, чтобы эти соглашения были как можно более актуальными для меняющихся времён и будущих задач, а также для дальнейшего расширения секторального сотрудничества. Мы могли бы назвать их «Соглашения об ассоциации плюс», чтобы указать на политический процесс, который ведет к их модернизации.
Второе направление, которое мы должны рассмотреть, - институционализация Восточного партнёрства. С этой целью мы могли бы создать секретариат для управления уже существующей системой партнёрских платформ и советов. Он также может служить инструментом для выработки общих позиций, представления идей и более согласованной деятельности в качестве региональной группы. Его штаб-квартира которой может находиться в Брюсселе, и в нём могут участвовать прикомандированные дипломаты из стран Партнёрства.
Также может быть введено ротационное председательство заинтересованных стран. Это позволит расширить сотрудничество с председательствующей тройкой ЕС и с институтами ЕС в планировании и реализации политической повестки дня. Страна, занимающая пост председателя, может также провести ежегодную встречу на своей территории на высоком уровне по важной теме для более глубокой интеграции региона с ЕС. Таким образом, соседние государства могут европеизировать свои администрации, продемонстрировать проевропейские устремления. Конечно, и секретариат, и председательство в ВП дадут странам региона большую долю ответственности за весь процесс.
Третье направление, которое следует рассмотреть, - это укрепление секторального сотрудничества. Список агентств, программ и инструментов ЕС, доступных соседним странам, варьируется от таможенного сотрудничества и транспортной политики до вступления в энергетический или цифровой союзы.
У нас много общих интересов, таких как общий подход к миграционным потокам и давлению. Три страны Восточного партнёрства, Грузия, Молдова и Украина, уже пользуются безвизовыми режимами, которые позволяют облегчить контакты между людьми и сотрудничество между пограничными властями и теми, кто предоставляет убежище для беженцев. Больше партнёров должны следовать по этому пути.
Другой важной опорой отраслевого сотрудничества является связь. Новый Индикативный план инвестиционных действий, TEN-T, предусматривает финансирование инвестиций в инфраструктуру на сумму почти 13 миллиардов евро, которые, по данным Европейской комиссии, могут быть превращены в 4800 километров автомобильных и железных дорог, 6 портов и 11 логистических центров в странах-партнёрах. Соглашение о региональном роуминге между нашими партнёрами станет первым шагом на пути к общему роуминговому пространству между ЕС и ВП, что должно сделать нас ещё ближе.
