Несколько лет назад Молдова взяла на себя обязательство внедрить директиву ЕС 2011-64, согласно которой акциз на сигареты должен составить к 2025 году не менее 90 евро за 1000 штук. Поэтому каждый год акцизы постепенно увеличиваются и достигли в 2019 г. примерно 25 евро за 1000 сигарет. Растут и поступления в бюджет от табачной продукции: в 2014 году - около 1 млрд леев; в 2015 — 1,6 млрд леев; в 2016 — 1,58 млрд леев; в 2017 — 2,04 млрд леев; в 2018 — 1,86 млрд леев. У прошлогоднего снижения тоже есть объяснение — сигареты дорожают, курильщиков становится меньше, многие переходят на альтернативные способы потребления никотина. В преддверии Всемирного дня без табака, отмечаемого 31 мая с 1998 года, на вопросы агентства InfoMarket о государственном регулировании ответил директор Института рыночной экономики Роман КИРКЭ.InfoMarket: Через пять лет при минимальном акцизе в 90 евро пачка сигарет будет стоить 90-100 леев (5 евро), что сопоставимо с ценами в Евросоюзе. Это забота государства о здоровье нации, или же в этом вопросе есть серьезный экономический подтекст?
Роман КИРКЭ: Действительно, государство немного лукавит, когда говорит только о здоровье, способствуя удорожанию сигарет и стимулируя курильщиков отказаться от этой привычки. Акцизы являются серьезным источником дохода для бюджета. Это касается всех стран, не только Молдовы.
Налогообложение табачной продукции в нашей стране имеет две составляющие: акциз на 1000 сигарет плюс процент от стоимости товара. При такой системе существует большая разница между ценой на дешевые сигареты и более дорогие. С 2017 года к имеющейся системе налогообложения, по рекомендации ВОЗ, для уравнивания конкуренции и диапазона предложения (разновидности) товара, в Молдове была введена минимальная стоимость сигарет. Она увеличивается каждый год. Сегодня это 25 лей для сигарет с фильтром и 19 леев — для сигарет без фильтра.
Но только налоговый инструмент имеет пределы — нельзя путем бесконечного повышения акцизов добиться нулевого потребления табака, потому что существует большая вероятность появления нелегального рынка, контрабанды (через Приднестровье), самодельной продукции, прочих атрибутов в обществе, где сигареты недоступны. Государственный подход должен быть комплексным, а не упрощенным.
Но если раньше в существенном росте цены на сигареты я видел проблему для курильщиков, то в последнее время ситуация иная — серьезно видоизменяется сам процесс потребления никотина, у людей с этой зависимостью появился ряд альтернатив, большинство из которых связано с появлением различных девайсов.
Сейчас при наличии альтернативных способов удовлетворения никотиновой зависимости, намного более щадящих, я считаю, что налоговое бремя на сигареты, является хорошим прессингом для людей, чтобы они либо бросали, либо переходили на альтернативные девайсы. Тем более что такое потребление — и этому есть множество доказательств со стороны уважаемых организаций, таких как ВОЗ и FDA, — является намного менее вредным, поскольку не содержит примеси, возникающие при процессе горения. Я, например, начал использовать альтернативный способ боле семи лет назад, когда это еще не было мейнстримом, и могу сказать, что чувствую себя намного лучше, чем предыдущие 25 лет, когда я курил обычные сигареты. Конечно, лучше бы бросил совсем, но не все никотинозависимые люди это могут.
InfoMarket: Рост цен в Молдове затрагивает только сигареты (без фильтра и с фильтром), но есть еще и сегмент рассыпного табака, который, видимо, растет?
Роман КИРКЭ: Это как раз то, что я уже обозначил: при постоянном росте стоимости сигарет рынок находит возможности обойти налоги, курильщики покупают табак и делают самокрутки. Налогообложение этой позиции сильно отстает: сегодня это 143,17 лей за 1 кг, что соответствует примерно 160-170 леев за 1000 сигарет, тогда как акциз на сигареты в этом году составляет порядка 400-500 леев.
Проблема налогообложения рассыпного табака из стран Евросоюза актуальна, пожалуй, только в Болгарии и Румынии, и там размер налога на него приведена в соответствие с величиной сигаретных акцизов. И по примеру этих стран Молдове тоже надо увеличить ставку минимального акциза на килограмм, он должен быть даже больше, чем на сигареты, поскольку рассыпной табак, который часто используется и для курительных трубок, является премиальным, часто ароматизированным. Таким образом, эта ниша на рынке, где можно уйти от налогового прессинга, просто исчезнет. Пока что маленький размер акциза на табак для самокруток, курительных трубок создает нелояльную конкуренцию с обычными сигаретами.
InfoMarket: Но есть еще никотиносодержащая продукция для отмеченных вами альтернативных способов потребления, акцизы на нее тоже надо приравнивать к сигаретным?
Роман КИРКЭ: Это было бы в корне неправильно! В нашем законодательстве не применяются таможенные пошлины при импорте электрических автомобилей, как и во всем мире. Тем самым стимулируется стремление к защите окружающей среды, отрасль развивается, воздух в городах становится чище. Так и здесь: инновации и новые технологии, используемые в девайсах для никотинопотребления — для тех, кто не может совсем отказаться — позволяют значительно, уменьшить наносимый вред. Инновации являются серьезным помощникам тем, у кого есть никотиновая зависимость, позволяют улучшить качество их жизни, т.к. меньше вредят здоровью.
Старый подход регулятора, по принципу «мы установим такие налоги, что вы либо бросайте, либо платите», думаю, в принципе не верен. Если существуют методы облегчения жизни людей, это надо поддерживать. Такие виды альтернативного удовлетворения никотиновой зависимости должны иметь щадящее налогообложение, в отличие от традиционных сигарет. Тем самым будут создаваться условия, при которых люди будут бросать курить или, кому сложнее, смогут использовать возможность перехода на альтернативное потребление.
Во многих странах это понимают: в Великобритании врачи предписывают курильщикам переходить на альтернативные способы как шаг к полному отказу от никотинопотребления. И если говорить в цифрах, размер акцизов на 1000 сигарет, например, у наших соседей Болгарии и Румынии составляет 90,5 евро и 104,8 евро, соответственно; тогда как акциз на продукцию для приборов нагревания табака существенно меньше — 36,4 и, соответственно, 25,4 евро. Но самая большая разница — в той же Великобритании, где акцизы составляют — 354,3 евро и 44,4 евро, соответственно.
Другими словами, если существует технологическая возможность перейти на более щадящее потребление никотина, должны существовать и налоговые стимулы; государство должно показать, что оно помогает людям уменьшить тот ущерб, который наносит потребление табака, предлагая функциональные решения. Если государство знает, как избавиться вообще от курения, это было бы замечательно, но реальность такова, что не всем курильщикам это удается.
InfoMarket: Но при этом есть мнение, что новые девайсы становятся мейнстримом и привлекают никогда не курившую молодежь?
Роман КИРКЭ: Исследования показывают, что процент тех, кто начинает потреблять никотин с альтернативных источников — крайне мал, и состоит из той части потребителей, которые в противном случае начали бы курить. Роль государства состоит в том, чтобы постоянно напоминать, что любое никотинопотребеление развивает зависимость. Поэтому и существуют различного рода ограничения, постоянные напоминания об угрозах для здоровья, создание непривлекательных упаковок.
Государство должно постоянно напоминать, что такие продукты — элемент перехода к менее вредному потреблению, в целях уменьшения вреда, наносимого сигаретами. Для тех же, у кого серьезная никотинозависимость, переход на альтернативные девайсы — очень эффективный способ улучшения качества жизни. Даже самая строгая в мире организация по защите здоровья — Food and Drug Administration — допустила на рынок США все альтернативные девайсы, пытается этот рынок регламентировать.
Можно сравнить способы добывания никотина в средневековье, когда обволакивали лист табака в бумагу, поджигали и вдыхали (что, в общем-то, не сильно отличается от традиционных сигарет и сегодня) и современный способ доставки никотина в организм, без дыма, без примесей — более инновационный. Тем не менее — это все равно зависимость. На современном этапе развития человечества, если мы сумеем сначала перейти на альтернативные девайсы и полностью уйдем от традиционных сигарет; то в будущем уже можно рассматривать новые тактики взаимодействия в обществе, чтобы максимально сократить число людей, потребляющих никотин.
InfoMarket: Молдова — это страна, где на законодательном уровне приняты самые строгие запреты на курение в Европе. На этапе принятия пакета антитабачных законов, той скоростью, с которой они были приняты, было ясно, что кто-то очень сильно в этом заинтересован...
Роман КИРКЭ: Нужно признать, что существует мировая борьба лоббистов, в том числе фармацевтических компаний с табачными: и те, и другие борются за один и тот же рынок, и у них разные видения. Поэтому фармацевтические лоббисты продвигают свои интересы через такие маленькие страны, как Молдова. Действительно, нигде в Европе вы не увидите таких запретов, как тут. Лоббистам удалось продвинуть данные идеи, чтобы создать прецедент для его распространения в других странах. Ведь те же фармацевтические компании работают на рынке никотинозависимости, предлагая свои рецепты и препараты в качестве переходных шагов на пути избавления от зависимости.
Альтернативные девайсы часто дают потребителям близкие к курению тактильные ощущения, и многие фармацевтические компании, помимо давно известных никотиновых пластырей, пытаются внедрять новые технологические приборы, которые путем испарения или распыления являются альтернативой доставки никотина через легкие.
Наибольший вред для здоровья наносит не сам никотин, а продукты горения. Кстати, никотин не включен FDA в список канцерогенных веществ, в отличие от алкоголя. Существует понятие, как фармацевтический никотин, который используется как в медицине, так и в ряде альтернативных девайсах.
Поэтому самые крупные лоббисты — конкуренты для табачных компаний — это фармацевтика, которая стремится монополизировать огромный рынок борьбы с курением, но только медицинскими способами. У потребителя же всегда должен быть выбор. Задача государства — стимулировать отказ от курения, а для тех, кто не может — переход на менее вредные способы удовлетворения никотиновой зависимости. А получаемые от налогообложения доходы — направлять на профилактику борьбы с курением и пропаганду здорового образа жизни; чтобы и курильщики понимали, что часть их расходов на вредную привычку направляется на пользу общества.
