Нынешний энергетический кризис стал самым большим испытанием для Молдовы с начала российской агрессии против Украины. Несмотря на то, что Молдова инвестирует в диверсификацию энергетики, если посмотреть на трезвый анализ затрат и выгод, отказ от поставок энергии из России и ее энергетических марионеток является болезненным решением в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Следовательно, молдавская сторона скорее смирится с нежелательными энергетическими связями с Россией, чем избавится от них, рискуя большими политическими и экономическими издержками. Именно из-за этой мысли о выживании 3 декабря молдавское правительство согласилось возобновить контракт на электроэнергию, производимую Кучурганской электростанцией в отколовшемся регионе Приднестровья, находящемся под контролем России, утверждает аналитик Дионис Ченушэ в статье для intellinews.com.
Решение о возобновлении поставок из Приднестровья вызвало у молдавской общественности смесь недоумения, с одной стороны, и облегчения - с другой. До этого правительство заявляло, что румынское энергоснабжение заменит приднестровское. Этот аргумент был недолгим, и его быстро сменило мышление реальной политики. Молдавское правительство осознало, что оно должно научиться извлекать максимальную выгоду, играя в энергетические игры России, потому что альтернатива слишком дорогая. Вместо того чтобы подчинить Приднестровье политическому давлению из-за вызванного Россией дефицита газа, молдавское правительство пало жертвой компромиссов, которые на самом деле благоприятствуют Приднестровью.
На данный момент Молдова застряла в 5-летнем газовом контракте, который проевропейское правительство, выступающее за реформы, добровольно подписало с «Газпромом» в октябре 2021 года. Без этой газовой сделки Молдове пришлось бы платить почти вдвое за импортируемый природный газ из других источников. Учитывая, что рыночные цены составляют около 1500 евро за 1000 м3, российский газ является самым доступным для Молдовы. Кроме того, правящая элита признает, что Приднестровье предлагает дешевую электроэнергию, которая незаменима, пока Россия продает Молдове газ по более низкой цене. Отсутствие шансов перехитрить Россию продиктовано тем, что энергетическая уязвимость Молдовы поколеблена войной в Украине. Когда российские ракеты сильно поразили важнейшую энергетическую инфраструктуру Украины, национальная энергосистема Молдовы испытала ударную волну.
Уступки, чтобы выжить
Концессия Приднестровью включает в себя поставку всего природного газа, полученного из России, что означает 5,7 млн м3 газа в сутки по цене 780 евро за 1000 м3. В ответ приднестровская Кучурганская электростанция продает электроэнергию, произведенную из российского газа, по 73 евро за МВтч. Молдова купит 204 000 МВт в декабре. В ноябре, учитывая всплески на европейском спотовом рынке, правительству Молдовы пришлось платить за импортируемую электроэнергию по цене от 180 до 350 евро за МВтч. Электроэнергия Приднестровья ослабляет давление на государственные расходы и смягчает критику со стороны политических соперников, использующих энергетическую инфляцию против правительства.
Поставки из Румынии покроют остальные потребности в энергии. В течение ноября Молдова закупала 80% электроэнергии, необходимой для внутреннего потребления, в Румынии, заменяя поставки из Украины и Приднестровья. Украина была вынуждена приостановить экспорт в Молдову 10 октября из-за перебоев в выработке электроэнергии, вызванных началом российской ракетной атаки. Подача электроэнергии в Приднестровье была прервана в начале ноября из-за разногласий с конституционными властями Молдовы относительно направления 5,7 млн м3 ежедневно импортируемого из России газа.
Чтобы справиться с дефицитом электроэнергии и избежать прямых отключений, молдавский государственный трейдер Energocom купил 2/3 потребности в электроэнергии у румынской биржи OPCOM. В ноябре покупка электроэнергии из Румынии составила $51,6 млн (в среднем €231 за МВтч). Румыния также продавала Молдове меньшие объемы электроэнергии на основании экстренных контрактов с румынским производителем Hidroelectrica по льготным ценам (90 евро за МВтч), изменив правила специально для удовлетворения запроса Молдовы. Молдавская сторона пояснила, что новые контракты были заключены с румынскими электроэнергетическими компаниями по цене 90 евро за МВтч. Начиная с января 2023 года молдавские власти ожидают, что их румынские коллеги увеличат внутреннее производство электроэнергии, разрешив экспорт дешевой энергии в Молдову.
Плюсы и минусы
Новый контракт на поставку электроэнергии с Приднестровьем, одобренный молдавским правительством, подвергся критике со стороны нескольких представителей гражданского общества и части оппозиции. В основе недовольства лежит тот факт, что переговоры между молдавскими властями и сепаратистским режимом не были прозрачными и что их результат возвращает статус-кво, благоприятное для России.
Об этом свидетельствует и тот факт, что пророссийские силы в Молдове в лице социалистов приветствовали договор. Правящая партия и правительство отвергают эту критику, приводя два основных контраргумента: Во-первых, Правительство обосновывает полезность контракта с Приднестровьем возможностью снижения цены на электроэнергию. Точнее, намерение состоит в том, чтобы снизить тарифы на 25% до 0,19 евроцента за кВтч (4 лея за кВтч). Это означает, что Правительству не придется искать дополнительные финансовые источники для компенсационных схем по электроэнергии. Текущий бюджет субвенций уязвимым слоям населения составляет 243 млн евро (5 млрд леев), большая часть которых поступает за счет внешней помощи (ЕС и международные финансовые институты). Вероятно, власти беспокоят последние опросы, подтверждающие, что среди главных опасений населения — высокие цены и бедность: 23% и 19,4% соответственно, а не коррупция. Предпочтительным решением для населения является отставка действующей власти (44%). Чтобы остановить растущее недовольство, власти решили направить весь российский газ, купленный по более низкой цене, чем на рынке ЕС, в Приднестровье для покупки более доступной электроэнергии, произведенной приднестровской Кучурганской электростанцией (по цене 73 евро за МВтч).
Второй аргумент, который выделяет правительство, касается гуманитарных аспектов проблемы. Поскольку приднестровская промышленность остановилась из-за серьезного дефицита электроэнергии, доходы от поставок энергии в остальную часть Молдовы, контролируемой конституционными властями, и экспорта в ЕС были сокращены. Количество приднестровских компаний, зарегистрированных в Молдове, составляет 2312 субъектов, которые пострадали от продолжающегося энергетического кризиса. До того, как была заключена сделка по новому контракту на поставку электроэнергии, Приднестровье находилось в опасном с социально-экономической точки зрения положении. Политическая дестабилизация Приднестровья может привести к эскалации в сфере безопасности. Однако молдавское правительство предпочло указать лишь на риск гуманитарной катастрофы в регионе. По последним данным, население Приднестровья составляет 355 тысяч человек, из них 346 тысяч граждан Молдовы. В случае гуманитарного кризиса большие группы этого населения попытались бы найти убежище в других регионах Молдовы. Это может усилить давление на местные государственные администрации республики, которые и без того перегружены задачей помощи украинским беженцам. В связи с этим молдавское правительство, похоже, решило, что новый контракт на электроэнергию представляет меньше существенных рисков, чем осложнения гуманитарного характера.
Геополитические последствия
С точки зрения антикризисного управления, решение правительства возобновить контракт с Приднестровьем на поставку электроэнергии имеет большой смысл, поскольку снижает политические издержки и обеспечивает выживание режима. Кроме того, эта сделка предотвращает возникновение «каскадных эффектов» нынешнего энергетического кризиса с неопределенными последствиями для экономической и политической стабильности страны. Однако это не меняет того факта, что переговоры были мрачными и условия выгодны Приднестровью (и косвенно России) больше, чем Молдове. Справедливо будет сказать, что результат сделки показывает небольшую переговорную мощь молдавской стороны и вес российских энергетических рычагов, которые она имела в переговорах между Молдовой и сепаратистским режимом.
Основные внешние партнеры на Западе осознают проблемную ситуацию, в которой находится молдавское правительство в данное время. То есть в этом контексте посольство США в Кишиневе и секретариат Энергетического сообщества, который, вероятно, совпадает с мнением ЕС, поспешили дать весьма положительную оценку контракту с Приднестровьем. Если США и ЕС не были проинформированы перед подписанием контракта, то они оба имеют высокую степень доверия к молдавскому правительству и не ставят под сомнение честность его решений. В любом случае, западная поддержка этого контракта "с ноткой горечи", потому что за приднестровским производителем энергии Кучурганской электростанцией стоит подконтрольный Кремлю российский энергетический гигант «Интер РАО». Помимо деятельности этой компании в России, она также работает в Армении, Грузии, Казахстане и Таджикистане.
Несмотря на энергетические санкции, принятые ЕС и США против России за войну против Украины, "Интер РАО" пока не попала под удар. В мае Финляндия и Литва прекратили покупать электроэнергию, поставляемую «Интер РАО», сосредоточившись на диверсификации и укреплении своего энергетического суверенитета («самодостаточности»), а также в знак солидарности с Украиной, прекратившей «финансировать российскую военную машину». Наконец, поскольку в настоящее время Молдова, похоже, находится в структурной зависимости от России, правительство пересматривает свою энергетическую политику. Политические амбиции достижения энергетической независимости России не соответствуют реальности, согласно которой диверсификация импорта электроэнергии и природного газа не решает проблему доступности цен. На данный момент и на фоне последствий российской войны на Украине Молдова выберет меньшее энергетическое зло.
Как это ни парадоксально, более дешевый газ и электроэнергия, произведенные из российского газа, стали для молдавского правительства способом выжить после превращения энергетики Москвой в оружие. Однако нельзя сбрасывать со счетов риски полного прекращения подачи газа, особенно если это часть войны России на энергетическое истощение против Украины. Между тем, молдавское правительство должно будет смягчить возможные ошибочные последствия «меньшего зла», которое оно намеренно выбрало в спорном энергетическом соглашении с Приднестровьем.
