Совет исполнительных директоров Международного валютного фонда (МВФ) завершил 20 сентября четвертую и пятую оценку программы Республики Молдова посредством Расширенного механизма кредитования и Механизма расширенного финансирования. Таким образом, Республика Молдова может получить доступ к общей сумме 33,6 млн СДР (специальные права заимствования), что эквивалентно 46,1 млн долларов США.
Финансирование было остановлено летом 2018 года, когда мы получили новый транш на сумму около 33,8 млн долларов США по завершению третьей оценки программы.
Решение, которое принял на прошлой неделе МВФ, является хорошим сигналом для внешних кредиторов и доноров, в том числе Европейского союза. Совет исполнительных директоров также одобрил просьбу властей Республики Молдова продлить срок программы до 20 марта 2020 года и изменить график выплат, чтобы обеспечить успешное ее завершение.
Что установил Совет?
«Условия программы в целом реализуются в параметрах, согласованных при участии властей. Совет исполнительных директоров констатировал, что отклонения, допущенные в прошлом, были полностью исправлены», – говорится в пресс-релизе МВФ.
Фонд отмечает, что крайне важно, чтобы власти проводили сдержанную, хорошо скоординированную макроэкономическую политику и продолжали проводить реформы, особенно в том, что касается окончательной очистки финансового сектора, улучшения управления, укрепления институциональных рамок и обеспечения прозрачности и предсказуемости в энергетическом секторе.
«Власти предприняли необходимые меры для устранения отклонений от программы, поддерживаемой МВФ, и достижения целей по обеспечению макроэкономической стабильности и продвижению реформ. В будущем крайне важно, чтобы власти продолжали продвигать сдержанную политику и структурные реформы, направленные на укрепление финансового сектора, поддержание налогово-бюджетной устойчивости и создание условий для покрытия социальных и инфраструктурных расходов», – заявил в конце заседания заместитель директора МВФ Мицухиро Фурусава.
По его словам, был достигнут значительный прогресс в реализации программы реформ в финансовом секторе. Были доведены до конца важные меры по обеспечению прозрачности акционеров и соблюдению соответствующих требований в банковском секторе. Были достигнуты успехи в улучшении надзорных и регулирующих кадров, устранении подверженности банков воздействию аффилированных сторон и укреплении механизмов обеспечения финансовой стабильности. В ближайшее время будет крайне важно обеспечить выход банка, который занимает второе место по величине в финансово-банковской системе Республики Молдова, из-под режима временного администрирования, смягчить растущие риски в небанковском финансовом секторе и усовершенствовать рамки предотвращения и борьбы с отмыванием денег, финансированием терроризма, а также добиться значительного прогресса в возвращении похищенных активов.
Внеся поправки в бюджет 2019 года, власти создали условия для смягчения налогово-бюджетного бремени, а их реализация будет играть ключевую роль в обеспечении финансовой устойчивости и реализации приоритетных проектов. Также необходимо тщательно анализировать стоимость новых инициатив и продолжать укрепление налогового управления и дисциплины. Еще необходима рационализация налоговых расходов и снижение рисков, связанных с государственными предприятиями и государственно-частными партнерствами, а укрепление управления публичными инвестициями будет способствовать повышению эффективности государственных инвестиций и развитию публичной инфраструктуры.
Что осталось сделать?
МВФ считает, что необходимо продолжать работу над укреплением налогового управления и обеспечением налоговой дисциплины, а также рационализацией налоговых расходов и сокращением рисков, связанных с государственными предприятиями и государственно-частным партнерством. Улучшение управления публичными финансами послужит повышению эффективности публичных инвестиций и развитию публичной инфраструктуры.
Денежная политика должна в дальнейшем сосредоточиться на поддержании стабильности цен в контексте гибкого режима обменного курса. НБМ должен продолжать меры по улучшению операционных возможностей. Крайне важно сохранить независимость НБМ, что позволит полностью реализовать задачу поддержания цен и обеспечить стабильность финансового сектора.
Как отмечает МВФ, для разблокирования экономических возможностей Молдовы требуется прогресс в определении и устранении структурных препятствий. Улучшение управления и борьба с коррупцией, усиление посреднической функции банков, продвижение прозрачной и предсказуемой тарифной политики в энергетическом секторе и продвижение благоприятной деловой среды послужат стимулом экономического роста и приведут к росту доходов.
Счет на оплату, критикуемый деловой средой и оппозицией
«Мы платим счета за траты предыдущей власти», – так оценила министр финансов Наталия Гаврилица налоговые и таможенные изменения, скоординированные с миссией МВФ.
Деловая среда и оппозиция подвергли критике изменения, некоторые предприниматели сообщили даже, что вынуждены закрыть бизнес. Другие заявили, что власти должны были поговорить с экономическими агентами, проконсультироваться с деловой средой, перед тем как садиться за стол переговоров с экспертами МВФ.
Дискуссии начались сразу после отъезда миссии фонда. Изменить ничего было нельзя. В итоге Парламент утвердил поправки, скоординированные с МВФ в бюджетно-налоговой и таможенной сферах.
Изменены условия использования личного освобождения в 24 000 леев путем введения прогрессивной шкалы в систему налогообложения физических лиц, так что личным освобождением будут пользоваться физлица, чьи доходы составляют меньше 360 тысяч леев в год. Для упрощения налогового администрирования, с физических лиц будет удерживаться подоходный налог с налогооблагаемых источников в размере 12%. Также изменена пониженная ставка НДС в размере 10% путем введения стандартной ставки НДС в 20% на поставки, осуществляемые экономическими агентами, работающими в сфере HoReCa (отели, рестораны и кафе).
Законопроект содержит положения, пересматривающие налоговое отношение к коммерческим сделкам посредством международных почтовых переводов. Если товары не являются коммерческими по своему характеру, не превышают количественные ограничения, установленные законодательством, или их внутренняя стоимость не превышает необлагаемый налогом предел в 200 евро, действует освобождение от НДС и от уплаты акцизов. Если товары носят коммерческий характер, превышают количественные ограничения, установленные законодательством, или их внутренняя стоимость превышает необлагаемый налогом предел в 200 евро, НДС и акциз рассчитывается исходя из стоимости товаров на таможне.
Поправки в Закон о плате за загрязнение окружающей среды предусматривают увеличение на 20 процентов платежей, применяемых на товары, загрязняющие окружающую среду.
Будет изменено налоговое отношение путем применения отчислений обязательного государственного социального страхования на талоны на питание и сохранения их освобождения от подоходного налога.
* * *
Программа ECF / EFF на общую сумму в 129,4 млн СДР (около 178,7 млн долларов США или 75% доли Республики Молдова в МВФ) была утверждена 7 ноября 2016 года. Целью финансирования МВФ является поддержка программы экономических и финансовых реформ, продвигаемых властями.
Программа финансируется кредитом на общую сумму в 129,4 млн прав специального заимствования (DST) (эквивалентно примерно 179 млн долларов США и примерно 3/4 доли Республики Молдова в МВФ), из которых 81,4 млн DST (около 112 миллионов долларов США) уже выдано до решения от 20 сентября. Две трети суммы кредита выдано на основе Расширенного меморандума о кредитовании (ECF), предусматривающего нулевую процентную ставку до конца 2018 года, каникулы в пять с половиной лет и срок возврата в 10 лет. Остаток кредита выдается на основе Расширенного механизма финансирования (EFC), предусматривающего годовую процентную ставку, равную базовой процентной ставке для DST (на момент утверждения Программы – 2,1%), срок возврата 10 лет и каникулы на четыре с половиной года.
Влад Берку
