В период с 29 по 31 июля министерство экономики и инфраструктуры при поддержке Программы USAID структурных реформ в Молдове, провело три онлайн-тренинга по применению Модели стандартных издержек (МСИ; ro. Modelul Costului Standard; en. Standard Cost Model).

В них приняло участие более 90 представителей из 30 государственных органов, в том числе министерств и их подразделений, государственных учреждений и служб, комиссий, советов, инспекций и других учреждений, оказывающих влияние на бизнес-среду. В целях обеспечения технической функциональности электронной платформы для проведения тренингов, эти специалисты были разделены на три группы.

Как пояснила генеральный секретарь МЭИ Лилия Палий, МСИ является эффективной и прозрачной методологией для количественной оценки административной нагрузки на бизнес.

Административное бремя является неприятной обязанностью для компаний, оно может быть определено, объяснено, подсчитано и уменьшено, чтобы улучшить бизнес-среду. Методология МСИ широко применяется в Европейском Союзе, там в 2006 году подсчитали, что снижение административных издержек на 25% приводит к росту ВВП на 1,5%.

Модель стандартных издержек регулируется национальным законодательством Республики Молдова с 2016 года. В его положениях говорится, что министерства, другие центральные административные органы, подчиненные правительству, и автономные административные органы власти в области регулирования предпринимательской деятельности должны ежегодно проводить оценки основных областей регулирования посредством применения МСИ, которое представляются министерству экономики и инфраструктуры для консультаций и мониторинга.

На основании результатов оценок вышеупомянутые учреждения должны разработать и представить на утверждение Правительства проекты изменения нормативно-правовой базы в целях сокращения административных расходов.

«К сожалению, до сих пор эта методология не была запущена в Молдове. Понадобилась помощь Программы USAID структурных реформ, чтобы начать процесс ее внедрения», - отметила г-жа Палий.

Это инновационный для Молдовы инструмент, и три обучающих семинара – только начало большой предстоящей работы, подчеркнула Лилия Палий.

«Помощь госструктурам в реформировании системы регулирования предпринимательской деятельности – одно из основных направлений нашей работы, - сказал директор Программы USAID структурных реформ в Молдове Дуглас Мьюр. – В ходе подготовки к этим семинарам мы собрали и систематизировали большой объем информации, провели исследование одной области предпринимательства в Молдове и готовы провести исследования ещё двух областей».

Консультант Программы USAID структурных реформ в Молдове Олег Григорой рассказал об основах методологии: «Затраты предприятий, регулируемые государством, можно разделить на три группы: прямые финансовые (налоги и сборы), на соблюдение существенных требований и административные. Методологию МСИ мы применяем именно к административным издержкам».

В основе лежит понятие информационного обязательства (ИО) предприятия, по которому оно должно предоставить различные документы, сведения и пр.

Самый простой пример – подача регулярных отчетов: в налоговую службу, в статистику и пр. Или время и силы, затраченные на проверяющих, на маркировку продукции, на оформление заявок, на получение субсидий или грантов в госорганах.

На основе опроса компаний из целевой группы определяется, сколько оплачиваемых человеко-часов работы потрачено на подготовку того или иного документа; налоги на выплаченную за это время зарплату своим сотрудникам; платежи сторонним учреждениям (например, перевод и нотариальное заверение); канцелярские расходы; электроэнергия; транспорт и мн.др.

Эти данные подставляются в формулу: Административные затраты = Цена х Количество. Где Цена = время х тариф. А Количество – это общее число вовлеченных хозяйствующих субъектов и частота предоставления информации.

Для проведения опросов подбираются типичные предприятия, но и для них существует разница: в первый раз фирма получает тот или иной документ, продлевает его или в N-ый раз обращается за новым. В первом случае затраты выше за счет того, что руководителю и сотрудникам нужно сначала определиться, что конкретно нужно делать.

Результатом внедрения методологии Модели стандартных издержек должно стать:

- исключение ИО, которые не являются необходимыми или стали не актуальными;

- трансформация некоторых ИО из обязательных в уведомительные;

- увеличение срока действия некоторых разрешительных документов (например, с одного года до пяти лет);

- возможное снижение частоты подачи ИО (не раз в квартал, а в шесть месяцев, в год);

- установление четкого списка действительно нужных документов;

- исключение сведений, которые могут быть получены от других органов власти;

- заполнение документов онлайн;

- выдача документов в электронном формате;

- ускорение сроков выдачи документов;

- передача сведений из одного органа в другой напрямую (например, для сельхозпроизводителей, из администрации района сразу в таможню).

Надежду на внедрение этой методологии в нашей стране дает то, что она уже давно работает в развитых странах мира.

logos.press.md