Ассоциация работодателей «Американская торговая палата Молдовы» (AmCham Moldova) представила в министерство труда и социальной защиты отрицательное заключение по обсуждаемому проекту, направленному на внесение изменений в нормативную базу, регулирующую деятельность Государственной инспекции труда (ISM) и общий режим государственного контроля.
Представители бизнес-сообщества утверждают, что в обосновании не доказана необходимость и соразмерность предлагаемых изменений. Ассоциация предупреждает, что представленные аргументы носят общий характер и не указывают на то, каким образом действующая нормативно-правовая база будет препятствовать эффективному функционированию ISM. В то же время в обосновании содержатся ссылки на утратившие силу нормативные акты, и нет полной оценки соответствия применяемым международным стандартам.
Ассоциация напоминает, что Закон № 131/2012 уже допускает вмешательство без предварительного уведомления в случае неминуемого риска, и соответствующая судебная практика подтверждает соответствие этих положений международным стандартам. В связи с этим AmCham отмечает отсутствие аргументов относительно недостаточности данных изъятий или необходимости существенного расширения полномочий инспекторов.
По данным AmCham, законопроект исключит ISM из сферы действия Закона № 131/2012, что повлияет на согласованность нормативно-правовой базы и устранит основополагающие процессуальные гарантии для деловой среды. Среди упомянутых проблемных положений: проверки без уведомления и без делегирования контроля; неограниченный доступ в любые помещения в любое время; право инспекторов проводить «любые следственные действия» или допрашивать лиц без процессуальных гарантий; снижение роли контрольных списков; приравнивание выводов инспекторов к доказательствам в производстве по делам о правонарушениях, что создаёт серьёзные риски для соблюдения процедур, предусмотренных Кодексом о правонарушениях.
Ассоциация предупреждает, что исключение таких элементов, как планирование проверок, критерии риска, регистрация в Государственном реестре проверок или использование контрольных перечней, приведет к дискреционному режиму, лишенному предсказуемости и правовых гарантий.
AmCham также отмечает, что воздействие на бизнес-среду не оценено должным образом, а выводы, представленные в пояснительной записке, не отражают возможные административные расходы и последствия для субъектов хозяйствования.
В заключение, бизнес-среда рекомендует сохранить применение Закона № 131/2012 в отношении ISM с конкретными изъятиями, обоснованными соответствующими международными стандартами, а также укрепить институциональный потенциал Инспекции посредством административных мер, таких как цифровизация, обучение, увеличение численности инспекторов и совершенствование методологий анализа рисков.
Ассоциация заявляет, что в нынешнем виде эта инициатива не может быть поддержана.
Государственная инспекция труда является административным органом, подведомственным министерству труда, социальной защиты и семьи.
