За последние пять лет стоимость коммунальных услуг для населения Украины выросла в 100 раз.
Об этом сообщила Елена Волошина, руководитель деятельности Международной финансовой корпорации (IFC) в Киеве журналистам из шести стран – участниц Восточного партнерства, приглашенных в ознакомительную поездку по Украине.
Объяснить эту чудовищную цифру сложно, но можно.
Во-первых, власти Украины многие годы продавали природный газ, добываемый на территории страны, населению по специальным, заниженным ценам. А получаемое от «Газпрома» российское голубое топливо реализовывали предприятиям, по повышенной стоимости. Естественно, предприниматели были недовольны и грозили тем, что их продукция от этого становится неконкурентоспособной, однако еще совсем недавно мясные, колбасные и молочные продукты, соки, пиво и другие товары (например, цемент) активно экспортировались во многие страны мира. В том числе и в Молдову, буквально «убивая» низкими ценами местного производителя и заставляя вводить защитные пошлины.
Однако несколько лет назад льготы по газу для населения были отменены и тарифы для физических и юридических лиц начали уравнивать. И повышать, - это стало второй причиной проблем для населения.
Третьей причиной резкого подорожания коммунальных услуг стало падение курса национальной валюты. Если с 2001 по 2008 курс гривны к доллару США укладывался в коридор от 5 до 6, то в 2009 он подскочил до 7,7-7,9. В начале 2014 года началось ралли, которое к концу года приостановилось на позиции 15,59. К концу 2015 года было 23,49, 2016 года – 26,21. В настоящее время курс Нацбанка Украины – 26,51 UAH за 1 USD.
Естественно, зарплаты украинцев росли не такими темпами.
В то же время в 2017 году парламентский комитет по вопросам строительства, градостроительства и ЖКХ представил в Верховной Раде данные, что Украина потребляет в пять раз больше тепловой энергии, чем Германия, в три раза больше чем Польша, и вдвое больше Беларуси.
Поэтому к вопросу о повышении энергоэффективности страны подключились как местные, так и международные организации.
Евросоюз и EU4Energy
EU4Energy – это информационный проект, проводимый в период с 2016 по 2020 годы с бюджетом 21 млн евро. Он работает с шестью странами Восточного партнерства и пятью государствами Центральной Азии, оказывает поддержку статистическим агентствам в области улучшения статистики в сфере энергетики и управления данными, а также распространения их использования в разработке политики на основе фактических данных.
Для нашей страны в первую очередь важно то, что в масштабе всех участвующих стран, как сообщила Елена Волошина, было признано, что существующие в Молдове, Украине и Беларуси системы централизованного отопления зданий являются наиболее эффективными по сравнению с микро-котельными или индивидуальными отопительными установками на газе или электричестве. Поэтому EU4Energy рекомендует провести капитальные реабилитационные работы по восстановлению систем центрального отопления (в комплексе с другими работами).
Молдавские специалисты по энергетике давно утверждали то же самое, но работы по замене труб на предутепленные в каких-либо значимых масштабах не проводились даже в Кишиневе, что является абсолютной необходимостью, поскольку потери при транспортировке теплоносителя, по разным данным составляют от 40 до 70 и более процентов. Стоимость таких работ - сотни миллионов евро, которых нет как у столичной мэрии, так и в бюджете страны. Примерно та же ситуация и в Киеве, и в других населенных пунктах трех упомянутых стран.
Также заглохли даже планы по повышению энергоэффективности жилых и общественных зданий в столице Молдовы. От слова «совсем».
В настоящее время при участии Энергетического сообщества EU4Energy помогает Украине разрабатывать вторичное и первичное законодательство для рынка электроэнергии. В частности, были подготовлены поправки к Закону об энергоэффективности зданий в соответствии с Директивой ЕС и мн.др.
«В рамках европейской программы 20-20-20 (снижение на 20% потребления энергии; использование 20% топлива из возобновляемых источников; уменьшение выбросов СО2 на 20% к 2020 году Украина, в частности, взяла на себя обязательство снизить к указанному сроку энергопотребление на 11%, - сообщил Йоханнес Баур, первый советник и руководитель отдела программ внешней помощи в секторе экономического сотрудничества, энергетики, инфраструктуры и окружающей среды Представительства ЕС в Украине. – Пока достигнут показатель в 1-2%. Поэтому Евросоюз принял решение учредить в Украине Фонд энергоэффективности и выделил на эти цели 100 млн евро».
Май Нгуен, руководитель программы IFC «Энергоэффективность в Украине» рассказала, что фонд был зарегистрирован в феврале текущего года и уже в сентябре начнет работу.
Именно благодаря этому фонду планируется осуществить глобальную тепломодернизацию страны. Начать планируют с домохозяйств. По подсчетам Минрегионстроя, в Украине их 15 млн. Половина располагается в частных домах, другая половина – в многоэтажках, построенных преимущественно в 1960-1980-х годах. Потери энергии до дома и на уровне дома составляют порядка 50%, это было подсчитано еще в 2009 году.
В Молдове Фонд энергоэффективности, финансируемый из средств бюджета страны, начал действовать в 2012 году. Тогда в него внесли 100 млн леев (20 млн евро). Затем сумма увеличивалась и доходила до 300 млн леев. Были профинансированы сотни небольших проектов. Однако сколь-либо заметного влияния на программу «20-20-20», также утвержденную Молдовой, эти действия пока не оказали. В 2019 году Агентство по энергоэффективности было объединено путем поглощения с Фондом энергоэффективности.
Кроме Фонда энергоэффективности в Украине уже работают или начинают деятельность еще несколько финансовых европейских проектов. Однако все они вместе взятые могут лишь выступить катализатором перемен, а основную нагрузку все равно должно будет взять на себя государство и его жители.
По словам Елены Волошиной, только для того, чтобы привести жилой сектор по энергоэффективости к требованиям, действующим в ЕС, требуется $40 млрд.
В то же время, по словам Волошиной, в Украине пока не идёт речь о запуске распространённых в Европе программ ESCO (Energy Service Companies), в которых инжиниринговые компании за свой счёт проводят весь комплекс необходимых по снижению термопотребления зданий до минимального уровня, а потом возвращают свои инвестиции из средств, сэкономленных владельцем здания в течение 5-7-10 лет.
В Молдове проект ESCO внедрялся в течение 2014-2018 гг. Была проделана большая работа, даже, совместно с Кишинёвской примэрией, отобрали 15 общественных зданий; чешскую компанию-консультанта, которая должна была подготовить первый тендер… Но дальше этого дело не пошло из-за отсутствия интереса в мэрии столицы.
IFC и программа IQ energy
В Украине многоквартирными домами управляют объединения совладельцев многоквартирного дома (ОСМД). Их аналогами в Молдове являются APLP. Именно на них рассчитаны программы повышения энергоэффективности, разработанные Международной финансовой корпорацией и Европейским банком реконструкции и развития.
IFC выдает т.н. «Теплые кредиты» через уполномоченные банки. Особенности таких кредитов – при успешной реализации проекта ОСМД получает компенсацию от его стоимости 40%. Минус – высокие ставки кредитов коммерческих банков – 20% годовых плюс 1% за обслуживание кредита.
В свое время, по мнению автора, в Молдове именно несбалансированность ставок банковских кредитов и получаемых компенсаций привела к проблемам в деятельности Фонда финансирования энергоэффективности жилищного сектора Республики Молдова (MoREEFF), который действовал с бюджетом 40 млн евро с 2011 по 2017 гг. Из этих средств в итоге была задействована только пятая часть. Хотя аналогичный проект в Болгарии – REECL, запущенный в 2005 году, завершился с хорошими результатами. На первом этапе были предоставлены кредиты на сумму 46 млн евро через шесть банков-партнеров. В 2011 году последовало расширение финансирования.
В то же время Программа финансирования устойчивой энергетики в Молдове (MoSEFF), предназначенная для юридических лиц, пользовалась очень большой популярностью, можно сказать, что там стояли очереди из бизнесменов.
Программа «Теплые кредиты» от IFC при поддержке правительства уже выдала $25 млн 3 тысячам ОСМД. Елена Волошина говорит, что особый упор делается на разъяснение необходимости комплексных решений: утепления стен, крыш и подвалов; установки внутридомовых счетчиков-регуляторов потребления термоэнергии; замену коммуникаций и мн.др. В начале проекта для таких комплексных проектов размер гранта составлял 70% стоимости проекта. В Венгрии он и сейчас достигает 75%. А вот в Польше – всего 25%.
Международная финансовая корпорация входит в группу Всемирного банка.
Другую похожую программу - IQ energy, предназначенную для содействия инвестициям в энергоэффективность, в Украине внедряет Европейский банк реконструкции и развития. Эту программу поддержали грантом в размере 15 млн евро, выделенных в равных долях, Фонд E5P (в котором крупнейшим донором является Европейский союз) и Правительство Швеции.
По словам Андерса Лунда, управляющего фондом E5P, энергетическая программа IQ достигла рубежа в инвестировании более 1,4 млрд гривен (что эквивалентно почти 46 млн евро). Около 40 000 украинских домохозяйств взяли небольшие кредиты у местных коммерческих банков, которые участвуют в данном проекте.
Программа ориентирована на жилой сектор Украины, на который приходится более трети энергопотребления страны.
Программа работает в несколько этапов. Во-первых, банки-партнеры программы предоставляют кредиты украинским жителям для внедрения экологически чистых технологических решений для их домов, таких как новые стеклопакеты, высокоэффективные котлы, счетчики тепла или солнечные коллекторы. После этого инвестиции индивидуальных заемщиков проверяются экспертами IQ energy, и они получают грант в размере до 35 % от стоимости улучшений. Размер гранта для ОСМД составляет 40 % от суммы кредита/инвестиций.
ЕБРР ведет онлайн-каталог технологий, в котором домовладельцы могут выбирать из более чем 7000 наименований товаров и более 1000 поставщиков. Более 70 процентов завершенных и проверенных/утвержденных проектов по благоустройству домов использовали продукцию украинского производства, такую как стеклопакеты или бойлеры.
Соглашение мэров
Евросоюз ввел еще один инструмент на местном уровне, - Соглашение мэров, которое подписали уже 365 населенных пунктов в странах ВП. В рамках этого соглашения город может получить финансирование под проект стоимостью до 1,5 млн евро, при условии, что его собственный взнос составит 20%.
В Молдове в соглашении участвуют 40 городов, а в Кантемире, Окнице, Кэлэраше и Фештелице уже внедряются различные проекты. Например, в Кантемире была установлена энергоэффективная система уличного освещения с интеллектуальной системой управления (стоимость проекта 250 тыс. евро).
В Украине журналисты побывали в старинном городке Жовква Львовской области с населением 12,5 тыс. человек, выигравшим сразу 2 гранта: на реконструкцию детского сада (300 тыс. евро) и на модернизацию котельных с переводом на топливо из биомассы. Внести собственный вклад городу помог областной совет.
В результате, как сообщил Ян Ваандерс, руководитель группы «Соглашение мэров - демонстрационные проекты» (CoM DeP), например, была проведена полная реконструкция детского сада, с установкой системы вентиляции/кондиционирования, теплых полов на первом этаже и во всех санузлах и пр. Садик (и шесть жилых домов рядом с ним) отапливается обновленной котельной с котлами на биомассе и газе.
Заболеваемость среди детей снизилась вдвое; садик, вмещающий 130 детей, сейчас посещают 170; стоит очередь из 150 потенциальных воспитанников. Цена для родителей – 1 евро в день на ребенка, плюс еще 1 евро добавляют местные власти.
Энергоэффективный государственный детский сад на 100 детей DoReMicii открылся в 2017 году в молдавском Кэлэраше в рамках проекта "Социальной инфраструктуры и энергоэффективности" Фонда социальных инвестиций Молдовы. Общая стоимость проекта составила более одного миллиона евро, деньги были предоставлены немецким инвестиционным банком KfW.
Перечисленные европейские инструменты (и многие другие) в разных формах существуют во всех странах ВП. Но вот будут ли они работать, и насколько эффективно, зависит исключительно от властей каждого конкретного государства.
Игорь ФОМИН
Киев-Львов-Кишинев
Фото автора и EU4Energy-Украина
