В августе 2014 года тогдашний премьер-министр Молдовы Юрие Лянкэ предложил Государственной регистрационной палате (ГРП) открыть бесплатный доступ к информации, представляющий общественный интерес. На то время в ГРП было зарегистрировано 204 000 предприятий, из которых 172 000 числились в категории активных. Предполагалось, что информации будет обновляться ежемесячно. Был даже создан специальный информационный ресурс http://www.date.gov.md/.
Пресса радостно сообщила о том, что Молдове в плане открытости бизнеса сделала ещё один шаг по направлению к Европе, где доступность подобной информации уже давно считается нормой.
После чего начались длительные дебаты, к которым подключился и Центр по защите персональных данных: какую информацию считать приватной, а какую общественно доступной. Особенные споры разгорелись вокруг раскрытия учредителей предприятий, длительное время противоположная сторона настаивала, что эти данные носят персональный характер и должны быть закрыты для широкой публики.
(Стандартная (не укороченная) выписка из государственного Реестра предприятий Республики Молдова содержит следующие данные: наименование; фискальный код (IDNO); дата регистрации; юридический адрес; администратор; учредители (имя-фамилия без других данных для физических лиц или наименование для юридического лица); размер уставного капитала; фискальный код; виды деятельности).
То есть ГРП была и Центр защиты персональных данных были согласны практически со всеми требованиями, кроме открытого доступа к именам/названиям учредителей.
В марте 2015 года уже новый премьер-министр Кирил Габурич опять отдал распоряжение открыть базы данных для открытого доступа. Споры разгорелись с новой силой.
Габурич подал в отставку, однако, поскольку идею эту продвигал и продвигает Экономический совет при премьер-министре, и отказываться от неё не намерен, то борьба с «защитниками персональных данных» продолжается.
28 мая 2015 года Американская торговая палата в Молдове направила письмо генеральному директору государственного центра информационных ресурсов Registru Серджиу Рэйлян и директору Национального центра защиты персональных данных Виталие Паниш, в котором поддержала предложения Экономического совета. И аналогичное письмо поступило от большой группы неправительственных организаций, в том числе и медийных.
23 июня появилось заключение министерства юстиции РМ, подписанное министром , в котором делается вывод: Министерство юстиции, проведя всеобъемлющий анализ национального законодательства и законодательства Европейского Союза, заключает, что в нормативно-правовой базе публикация не существует никаких препятствий для публикации имени и фамилии учредителей, - молдавских компаний или физических лиц. С подробным анализом можно ознакомиться по данной ссылке.
24 июня Парламентская комиссия по экономике на своём заседании утвердила проект Закона о доступе к данным основателей компаний. Авторы законопроекта предложили внести поправки в Закон о защите персональных данных от 2011г.
При этом, согласно информации агентства ИНФОТАГ, парламентарии почему-то указывали, что в настоящий момент Государственная регистрационная палата не имеет права предоставлять данные об учредителях предприятий.
Согласно сообщению агентства: «Законопроект вызвал полемику среди представителей различных партий. По мнению демократов, обнародование персональных данных может негативно сказаться на учредителях компаний и привести к нелояльной конкуренции.
Либерал-демократы же считают данную поправку необходимой. «Когда вы намереваетесь начать свой бизнес, у вас должны быть данные о потенциальных партнерах. Вы должны знать, кому принадлежит компания»,- заявил депутат Георге Мокану».
«На самом деле, - разъясняет суть всех этих действий руководитель секретариата Экономического совета Думитру Алайба, - дело совершенно в другом. Общеизвестно, что уже в течении многих лет любой человек может получить в ГРП выписку из государственного реестра предприятий, содержащую, в том числе и данные учредителей. Если она готовится в течение трёх дней, её стоимость составляет 63 лея, в течение суток – 126 лей, за 4 часа – 252 лея, за час – 378 леев. Однако при этом нужно обязательно предъявить документ, удостоверяющий личность. И нам известны случаи, когда журналисту, запросившему такую выписку, уже через час после этого звонили и вежливо интересовались: «С какой целью интересуетесь?»
То есть дело не только и не столько в деньгах, которые зарабатывает ГРП на выдаче выписок, сколько в контроле информации. Но закон на нашей стороне».
Больше того, несколько лет назад ГРП ввела услугу выдачи таких выписок через интернет. Однако, как сообщили автору статьи 26 июня текущего года в Регистрационной палате, от этой практики в настоящее время отказались.
Кто и почему боится раскрытия имён учредителей? Бизнесмены? Ни в коем случае! В выписках ГРП нет и не может быть никаких финансовых показателей, а уставный фонд в 5400 леев может быть и у общества с ограниченной ответственностью с миллиардными оборотами. Чиновники, политики и другие люди, которым статус госслужащего не позволяет заниматься бизнесом? Бинго! Причём это чаще всего не представители высшего эшелона власти, которые находятся под постоянным контролем, а «средний слой», потихоньку обделывающий свои делишки.
Оформить компанию на подставное лицо – это значит доверить её постороннему человеку. Который вполне (если чиновник перестанет быть большим начальником) может и перестать его узнавать в лицо.
На родственников? В этом случае и работники правоохранительных органов, и журналисты вполне могут вычислить родство. Как это было с бывшим министром окружающей среды Георге Шалару, который перечислил чимишлийской неправительственной организации EcoCim, учреждённой его сыном Андреем Шалару (администратором был другой человек), из Национального экологического фонда 1,5 млн леев на организацию процесса национальной подготовки к продвижению принципов долгосрочного развития и для участия в конференции ООН по долгосрочному развитию RIO + 20 в Бразилии. И ещё 90 тыс. леев на благоустройство трёх общественных колодцев. Таких примеров – масса!
Теперь самая популярная схема, когда учредителем компании А с мажоритарной долей в уставном капитале является компания В. И определённая доля приходится на физическое лицо, чаще всего – администратора. Учредителем компании В является, по такой же схеме, компания С. И такая цепочка может тянуться долго, а в результате в основе окажется компания Х с регистрацией за рубежом. Причём в такой стране, где действует такая же как и в Молдове ГРП с такими же ограничениями по выдаче информации.
Конечно, для государственных спецслужб и серьёзных детективных агентств подобная схема особой проблемы не представляет. А вот для молдавских журналистов-инвестигаторов с их скудными финансовыми возможностями – очень даже.
Но, опять-таки, вышеперечисленные схемы – для серьёзных людей. А для подворовывающей «мелочи» единственное спасение – в анонимности.
Таким образом, сейчас на сайте ГРП можно только получить подтверждение существования данной компании. Для этого нужно ввести её наименование и фискальный код (обязательно, но зачем?!), и в ответ Вы получите дату её регистрации. Всё!
Нет, не совсем всё. MyBusiness.md столкнулся с данной процедурой весной нынешнего года в процессе заключение договора с компанией Yandex Europe AG, Switzerland. Отправили электронную копию свидетельства о регистрации и в ответ получили отказ: «Мы не смогли найти подтверждение существования вашей компании».
Тогда мы попытались поискать официальный сайт Государственной регистрационной палаты Республики Молдова (с запросами на русском и английском языках, предполагая, что в Швейцарии мало кто знает румынский язык) в поисковиках Google и Яндекс. Без результата.
Поэтому пришлось составлять такое письмо: «Зайдите, пожалуйста, на сайт http://www.cis.gov.md/. Это, честное слово, портал ГРП. Поскольку главная страница существует только на румынском языке, выберите справа в колонке голубых баннеров третий, на котором написано “Date din Registru de stat”. После чего вы перейдёте на страницу, на которой есть переключатели на английский и русский языки и кнопка «Поиск». Введите название нашей компании и её IDNO и получите подтверждение того, что мы были зарегистрированы такого-то числа такого-то года».
Даже интересно себе представить ситуацию, когда руководитель крупного молдавского предприятия (название проставьте сами), обращаясь к потенциальному деловому партнёру с предложением заключить контракт на 100-200 млн евро добавляет в конце письма несколько строчек с фискальным кодом и третьим по счёту голубым баннером…
В 2006 году, когда и.о. кишинёвского генпримара Василе Урсу подписывал контракт с итальянской компанией Engineering Consulting, собиравшейся, якобы, строить завод по сжиганию мусора в Кишинёве, автор этих строк в течение 15 минут выяснил по интернету, что данная компания зарегистрирована в глухой итальянской деревушке и кроме этого более ничем не известна. Последствия этого договора столица Молдовы ощущает до сих пор.
Поскольку иностранные инвесторы, всё-таки являются более продвинутыми в бизнес-контактах людьми, нежели кишинёвские генпримары, стоит ли удивляться тому, что в Молдову не идут инвестиции? Если даже элементарную справку о потенциальном партнёре получить – очень большая проблема.
Автор: Игорь Фомин
Материал подготовлен MyBusiness.md
