На этой неделе состоялись парламентские слушания по законодательной инициативе об отмене беспошлинной торговли. Экспертное сообщество не повлияло на решение правящего большинства, но получило обещание повременить и не предпринимать конкретных действий задним числом (с 1-го октября), как это предусмотрено в еще не принятом окончательно законопроекте.
Согласно предлагаемым сейчас поправкам, размещение товаров в магазинах беспошлинной торговли исключается из перечня специальных таможенных режимов, отменяется раздел Таможенного кодекса, определяющий и описывающий деятельность магазинов беспошлинной торговли, НДС и акцизный сбор. Из Налогового кодекса исключены льготы, предусмотренные для этих магазинов, а из Закона о таможенном тарифе – освобождение от уплаты таможенной пошлины. Из Номенклатуры разрешительных документов, выдаваемых на осуществление предпринимательской деятельности, исключены лицензии, выдаваемые на деятельность магазинов беспошлинной торговли. На практике это будет означать полную отмену режима беспошлинной торговли в РМ, пишет logos.press.md.
Авторы законодательной инициативы приводят в пользу «изгнания бесов» беспошлинной торговли следующие аргументы. Высшая цель - обеспечить фискальную справедливость для налогоплательщиков и снизить потери бюджета от неуплаты налогов и сборов. Простые смертные, по мнению авторов законопроекта, поставлены в неравные условия, по сравнению с теми, кто может позволить себе путешествия за границу, «дешевый шопинг» и обычно не страдает от нехватки денег. При этом допускается существование самих торговых точек в местах, находящихся под таможенным контролем, на условиях перехода в обычный налоговый режим.
Глава парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Дмитрий Алайба подсчитал - «только за первые шесть месяцев этого года в рамках режима беспошлинной торговли было предоставлено налоговых льгот на сумму более одного миллиарда леев. Речь идет об НДС, акцизах и таможенных пошлинах». Это означает, что «в 2022 году общая сумма освобождений составит более 2 млрд леев. Были годы, когда эта цифра приближалась к 4 млрд леев», заявил Алайба. Во вторник на заседании парламентской комиссии представители таможенных органов изменили цифры. Недополученных платежей в бюджет к октябрю оказалось около 900 млн леев, а к концу года налоговые льготы обойдутся государству в сумму чуть более миллиарда леев.
«...Стоимость товаров, размещенных в магазинах беспошлинной торговли, составила 326 млн леев в 2020 г. и 672,1 млн леев в 2021 г. Стоимость льгот, предоставленных этим товарам, составила в целом за два года 1 985,1 млн леев»
Из Отчета Счетной палаты об аудите администрирования системы фискальных и таможенных льгот в 2020-2021 гг.
«И не факт, что они материализуются в виде бюджетной выгоды, поскольку продажи резко упадут. Они уже упали, судя по озвученным данным. Дополнительные поступления в бюджет после полной отмены беспошлинного режима смогут составить максимум 0,4 млрд леев в год (при условии сохранения прежнего объема продаж). Но вряд ли. Пассажиры будут покупать те же товары, но в других аэропортах, а беспошлинный бизнес просто переместится из Молдовы в другие страны», - считает специалист независимого аналитического центра Expert-Grup Марина Соловьева.
Дело в том, продолжает эксперт, что данные льготы уже не распространяются на магазины, расположенные в зоне въезда на территорию РМ с 01.01.2020, за исключением хозяйствующих субъектов, которые на тот момент уже имели лицензию на деятельность магазинов беспошлинной торговли (они продолжали пользоваться этими услугами до истечения срока действия лицензии). Также согласно новому Таможенному кодексу, который вступит в силу с 01.01.2023, магазины беспошлинной торговли больше не смогут располагаться в наземных пунктах пропуска через государственную границу.
Аргументы авторов об устранении нарушающих законы конкуренции условий для предпринимательской деятельности лишены экономического смысла, говорит Марина Соловьева. Исключения для магазинов беспошлинной торговли так же несправедливы, как и исключения для экспортеров в целом. Общей чертой большинства налоговых систем является то, что экспортируемые товары не облагаются налогом, чтобы не ставить их в невыгодное положение по сравнению с товарами из других стран, дабы избежать двойного налогообложения. Во многих странах отоварившиеся в обычных магазинах нерезиденты могут впоследствии требовать возмещения НДС, уплаченного при выезде из страны по тем же причинам (экспорт). То же самое относится и к магазинам беспошлинной торговли.
Еще одно возражение авторов состоит в том, что, несмотря на льготы, цены в магазинах duty-free не заметно ниже, чем в обычных. «Распространено мнение, что цены должны быть ниже примерно на величину льгот. Но на ценообразование в магазинах беспошлинной торговли влияет несколько факторов, в том числе цены от «коллег» по ту сторону границы, а также наличие внутренней конкуренции, - говорит эксперт. - Следует отметить, что на протяжении многих лет магазины беспошлинной торговли в Кишиневском международном аэропорту принадлежали либо одному экономическому агенту, либо ряду связанных экономических агентов, и попытки других компаний выйти на этот рынок встречали ожесточенное сопротивление со стороны должностных лиц. И это многое объясняет...».
Еще один аргумент против магазинов беспошлинной торговли заключается в том, что они могут быть значительным источником контрабанды. «Здесь следует отметить, что предпринятые ранее усилия (ликвидация магазинов беспошлинной торговли из зоны въезда на территорию РМ, а также исключение, начиная с 01.01.2023 г., магазинов, расположенных в пунктах пересечения сухопутной границы) означает, что указанная проблема в основном решена, так как территория аэропорта является относительно легко контролируемым пространством, - говорит Марина Соловьева. - Кроме того, в новом Таможенном кодексе прямо предусмотрены санкции за несоблюдение условий ведения беспошлинной торговли. Чтобы не допустить контрабанды, достаточно пристально следить за действиями таможенной администрации».
И последнее. Ссылка на опыт Европейского союза, отменившего в 1999 году беспошлинный режим внутри ЕС несостоятельна. Обстоятельства отмены беспошлинного режима в ЕС отличаются от намерений правящего большинства по нескольким важным параметрам, считает Марина Соловьева. Беспошлинная торговля была отменена в пределах ЕС, но была сохранена для поездок за пределы ЕС.
«Инициативу о полной отмене режима беспошлинной торговли в Молдове в принципе можно было бы поддержать при условии, что другие страны региона сделают то же самое, - говорит эксперт. - Наличие этих магазинов дает странам не столько конкурентных преимуществ, сколько их отсутствие создает для стран упущенную выгоду. Отказ от беспошлинной торговли в одностороннем порядке не только не принесет пользы, но и ослабит позиции авиаотрасли в международной конкуренции за пассажиров.
