В настоящее время задачей ГНС является консолидация усилий в борьбе против коррупции в уязвимых областях, требующих вмешательства. Законодательная база нуждается в усовершенствовании, чтобы исключить двусмысленность и стать более прозрачной для бизнеса. Также она должна быть приведена в соответствие с европейским законодательством с применением принципов наилучшего управления в налоговой сфере, а именно принципов прозрачности, обмена информацией и лояльной конкуренции в налоговой сфере, в связи с чем Правительство утвердило отраслевой План действий по борьбе с коррупцией в налоговой сфере на 2018–2020 гг.
Авторы Плана считают, что для Молдовы коррупция остается одной из основных проблем, вызывающих особую тревогу и оказывающих негативное влияние на все социальные сферы, а ее «распространение в налоговой системе прямо пропорционально степени прозрачности деятельности Государственной налоговой службы и уровню качества предоставляемых услуг». Исходя из этого, ГНС предпринимает все меры, чтобы свести к минимуму деградирующие эффекты данного негативного явления.
Начиная с 1 апреля 2017 г., ГНС прошла реорганизацию, которая способствовала повышению институциональной неподкупности посредством создания рычагов единого толкования законодательно-нормативной базы, снижению протекционизма в налоговых органах, оптимизации кадровых ресурсов и их перенаправлению, преимущественно, на процессы налогового администрирования и т.д. Также стратегическим приоритетом налогового органа является постоянная модернизация предоставляемых услуг, в частности, развитие информационных систем, которые позволяют оптимизировать как внутренние процессы, так и процессы взаимодействия с налогоплательщиками.
Среди основных проблем в налоговой сфере авторы плана назвали обремененную законодательную базу и недостаточную прозрачность в процессе принятия решений. По мнению международных экспертов, регулируемая база в налоговой сфере является одним из проблемных факторов, влияющих на деловую среду РМ. Это происходит из-за частого изменения национального законодательства в целом, что приводит к его толкованию и подозрениям относительно продвижения интересов отдельных групп.
С другой стороны, обладая способностью согласования и внесения предложений, ГНС должна предпринять меры по исправлению положения посредством обеспечения проведения публичных консультаций и получения антикоррупционной экспертизы в отношении законодательных и нормативных проектов, которые она продвигает.
Уже несколько лет налоговый орган обеспечивает общение с гражданским обществом и целевыми бенефициарами посредством официальной веб-страницы, размещая информацию о продвигаемых инициативах. Тем не менее, налогоплательщики не считают достаточным собственное вовлечение в процесс принятия решений. Таким образом, подчеркивается в документе, «выявляется необходимость создания каналов для ответов на предложения и комментарии, получаемые от налогоплательщиков в процессе публичных консультаций».
Другой проблемой отрасли названо существование уязвимостей в процессе предоставления услуг. Для усовершенствования налогового администрирования, снижения затрат предпринимательской деятельности, а также модернизации процесса предоставления публичных услуг, ГНС сосредоточена на передовых возможностях информационных технологий и непрерывном развитии новых преимуществ как для налогоплательщиков, так и для налоговых служащих. В данном контексте подчеркивается необходимость пересмотра налоговым органом услуг, предоставляемых в настоящее время, а также их оптимизация. ГНС, считают эксперты, должна развивать механизмы по минимизации коррупционных факторов посредством реинженерии налоговых услуг.
В документе предлагается установить четкие санкции за нарушение правил профессиональной этики, свободной от несоответствующего влияния и проявлений коррупции, с соблюдением публичных интересов для всех сотрудников налогового органа. Первым необходимым шагом в этом направлении названо обновление и приведение Кодекса поведения налогового служащего в соответствие с требованиями Закона о неподкупности, а также организация и постоянное проведение обучений о налоговом мошенничестве, актах коррупции и смежных с ней актах, включая юридическую ответственность за их совершение. Помимо этого, ГНС должна приложить усилия для воспитания налогоплательщиков в духе неподкупности.
Другой проблемой отрасли названо уклонение от налогов. Коррупционное общество может способствовать самым высоким уровням уклонения от налогов, в случае подкупа госслужащих, вовлеченных в указанную сферу, и наоборот, высокая степень уклонения от налогов может означать больше возможностей для проявления коррупции посредством подкупа чиновников представителями частного сектора. Соответственно, отмечается необходимость взаимной консолидации честной и неподкупной налоговой системы параллельно с мерами по снижению уклонения от налогов, а для этого первостепенным является применение мер, продвигающих соблюдение законодательства «без карательного вмешательства в отношении налогоплательщиков».
С другой стороны, налоговый контроль представляет собой инструмент, который очень подвержен атакам на неподкупность. Большое количество проверок может благоприятствовать повышению числа актов коррупции. В этой связи ГНС должна применять хорошо стандартизированные меры, касающиеся процесса планирования контроля, чтобы они исходили из степени риска налоговых нарушений, которую представляет налогоплательщик.
С целью достижения предложенных задач, ГНС утвердила ряд антикоррупционных действий, которые планируется внедрить в 2018–2020 гг. Среди них рост уровня информирования налогоплательщиков о налоговых реформах, проведение антикоррупционной экспертизы разработанных нормативных актов, развитие цифровых налоговых услуг. Уже до конца года ГНС планирует развить автоматизированную информационную систему «Менеджмент случаев» посредством внедрения модулей «Возмещение НДС», «Обжалование», «Налоговый контроль – физические лица, прямые методы», «Налоговый контроль – физические лица, косвенные методы».
Документ опубликован в МО от 20 апреля 2018 г.
Serviciul Fiscal de Stat, Publicaţia periodică "Monitorul Fiscal FISC.MD", Guvernul Republicii Moldova
