Избыточное регулирование, завышенные ставки местных налогов на рекламные устройства, практика отказов в выдаче разрешений, длительные сроки ожидания этих разрешений, а главное, — противоречия в положениях разных законов — негативно влияют на деятельность всего бизнеса в Молдове. Об этом говорится в открытом письме, которое Американская торговая палата (AmCham) направила в правительство и парламент, чтобы обратить власти на недостатки, выявленные в процессе реализации нового закона о рекламе.
Излишнее регулирование бизнеса
В частности, новый закон (вступил в силу 8 января 2023 года) устанавливает, что вывески площадью более 1 м2 являются теперь наружной рекламой и требуют разрешения на рекламное устройство, а любые другие изображения или надписи, размещенные на коммерческих или служебных помещениях, за исключением вывесок и витрин, считаются рекламой и также должны авторизироваться, пишет yellowpages.md.
В то же время, Закон о предпринимательстве и предприятиях обязывает юридических лиц размещать вывески на всех зданиях, где они осуществляют свою деятельность.
При этом основная проблема, связанная с размещением вывесок в местах торговли и оказания услуг, — запрет на размещение рекламных устройств на исторических памятниках и памятниках национального или местного значения.
Например, по Закону об охране памятников, историческое ядро Кишинева с участком между улицами Алексея Матеевич — Михай Витязул — Иван Заикин — Албишоара — Кеюлуй — Измаильская — Штефан чел Маре — Чуфля считается целостным памятником, охраняемым государством. Этот же закон обязывает мэрию Кишинева выдавать разрешения на проведение работ по вмешательству в памятники и недвижимое имущество, находящиеся в зонах их охраны, в соответствии с заключением министерства культуры.
«Учитывая эти положения, а также отслеживая складывающуюся правоприменительную практику, мы понимаем, что в месте расположения вышеупомянутых улиц закон трактуется как запрещающий размещение вывесок (и другой рекламы, в зависимости от обстоятельств), что мы считаем избыточным регулированием», — подчеркнули в AmCham.
В ассоциации отметили, что даже с учетом тенденции по удалению излишней рекламы с коммерческих мест, вывески в историческом ядре Кишинева могут быть больше 1 м2 и вписываться в архитектурный стиль здания, на котором они расположены, поэтому такое ограничение непропорционально и к тому же лишает местные власти возможности собрать значительную часть местных налогов за размещение рекламных устройств.
Завышенные ставки и отказы
В то же время в AmCham уточнили, что объектом налога на рекламное устройство является его поверхность, на которой размещена наружная реклама, однако практика показывает, что ставка такого налога в некоторых населенных пунктах сильно завышена, например, в Дурлештах она составляет 10 тыс. леев за 1м². Ассоциация привела примеры и других размеров ставок в разных городах страны:
— Кишинев (815 леев/м² в год);
— Бельцы (в зоне I — 1100 леев/м²; в зоне II — 800 леев/м²; в зоне III — 650 леев/м² в год)
— Кагул (500 леев/м² ежегодно)
— Калараш (900 леев/м² в год)
— Фалешты (500 леев/м² ежегодно)
— Оргеев (500 леев/м² ежегодно)
— Унгены (250 леев/м² в год)
«Подобная практика должна тщательно контролироваться на предмет законности, учитывая положение Налогового кодекса о соблюдении принципа предсказуемости и пропорциональности при установлении ставок местных налогов», — заявили в ассоциации.
В Торговой палате указали и на противоречивые положения о сроках разрешений — один год или пять лет (в новом законе о рекламе), а также на практику отказа в выдаче разрешений на рекламные устройства при отсутствии местных нормативных актов о наружной рекламе, хотя по новому закону это не должно являться основанием для отказа в выдаче разрешения.
Ассоциация обратила внимание и на регулирование рекламы на транспортных средствах, которое стало еще сложнее, потому что разрешение теперь должны выдавать и полиция, и мэрия, а последняя отказывает из-за отсутствия регламента. Кроме того, в ассоциации считают несправедливым налогообложение рекламы на транспорте.
