За восемь лет действия Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) Молдова увеличила общий объем экспорта в ЕС, полностью компенсировав потери от снижения экспорта в СНГ. В то же время потенциал DCFTA до сих пор используется слабо, а структура экспорта почти не изменилась. По мнению эксперта Expert-Grup Марины Соловьевой, это связано как с внешними и внутренними кризисами, которые происходили в этот период, так и сохраняющимися барьерами, которые не дают в полной мере воспользоваться преимуществами свободной торговли с ЕС.
Согласно предыдущим оценкам Expert-Grup, около 40% от роста экспорта Молдовы
товаров в ЕС после внедрения DCFTA и вплоть до 2018 года объясняется исключительно DCFTA, без учета других факторов. Несмотря на многочисленные кризисы и неблагоприятные климатические условия, рост экспорта в ЕС продолжился и в 2022 году. А с 2015 года по настоящее время более половины экспорта товаров Молдовы направляется в страны ЕС — 59% в 2022 году (или примерно 67%, если исключить реэкспорт). DCFTA помогла сократить торговый дефицит Молдовы по отношению к ВВП, хотя следует отметить, что общий дефицит остается высоким — 29% ВВП в 2021 году, пишет Соловьева в своем анализе, сообщает yellowpages.md.
Несмотря на благоприятное воздействие DCFTA на экспорт товаров Молдовы, ее потенциал остается недостаточно использованным. По данным оценки внедрения Соглашения, проведенной Центром исследований европейской политики в 2022 году, это внедрение не привело к значительным макроэкономическим или бюджетным последствиям. Экономическое воздействие DCFTA оказалось завышенным по сравнению с фактическими показателями: в то время как изначально ожидалось влияние на ВВП в размере 3,2% в краткосрочной перспективе и 5,4% в долгосрочной перспективе, то фактическое воздействие составило лишь 0,49%.
Показатели внешней торговли также оказались ниже ожиданий: первоначально ожидалось, что влияние DCFTA на общий объем экспорта составит 14,8% в краткосрочной перспективе и 16,2% в долгосрочной перспективе, но фактическое влияние на экспорт Молдовы в 2019 году оценивалось в 4,6%. По мнению эксперта, с одной стороны, низкие показатели стали результатом того, что период внедрения Соглашения об ассоциации и DCFTA совпал с несколькими крупными кризисами: хищениями в банковской системе и банковским кризисом, политической нестабильностью, пандемией Ковид-19 и региональным кризисом безопасности.
Это подорвало частные инвестиции и способность фирм использовать потенциал DCFTA, а также прогресс реформ в области качественной инфраструктуры и других ключевых областях.
С другой стороны, добавила Соловьева, низкие показатели также связаны с сохраняющимися барьерами. Она назвала главные уязвимости внешней торговли Молдовы: чрезмерная зависимость от небольшого числа поставщиков и рынков (географически и по номенклатуре экспортируемых товаров) и добавленной стоимости экспорта. Если до 2006 года молдавский экспорт был чрезмерно сконцентрирован на Российской Федерации, доля которой превышала 30%, то теперь роль основного экспортного рынка играет Румыния, куда в 2022 году было направлено 29% экспорта товаров. В целом более 80% экспорта товаров в ЕС направляется только в пять стран (Румыния, Италия, Германия, Болгария, Польша), без существенных изменений с 2014 года. Такая концентрация означает повышенные риски в связи с эволюцией спроса на этих рынках, считает Соловьева.
Номенклатура экспортируемых в ЕС товаров также не отличается разнообразием, преобладает небольшое количество товаров, состав которых не претерпел существенных изменений с момента внедрения DCFTA. В 2022 г, 80% молдавского экспорта товаров в Европейский Союз составляли всего 10 категорий товаров: машины, приборы, электрооборудование и их части (в основном провода и кабели) — 20%; масличные культуры (подсолнечник и рапс) — 13%; жиры и масла — (подсолнечное масло) — 11%; зерновые (пшеница и кукуруза) — 9%; мебель (стулья) — 6%; одежда и аксессуары, кроме трикотажных и вязаных — 6%, стеклянная посуда — 4%; алкогольные напитки и (в основном вино) — 4%; фрукты и орехи — 4%; транспортные средства, части и принадлежности — 3%.
Соловьева отметила и низкий уровень технологической сложности молдавского экспорта и преобладание в его структуре сельхозпродукции и промышленных товаров, экспортируемых после переработки на территории Молдовы (по заказу иностранных компаний и из их сырья). Это является одной из причин слабого воздействия
внедрения DCFTA на экономический рост республики и скромное увеличение зарплат.
Эксперт остановилась и на проблеме квот, применяемых к импорту из Молдовы в ЕС сельскохозяйственной продукции. Они по-прежнему применяются ЕС для томатов, чеснока, винограда и виноградного сока, яблоки, сливы, вишни. С другой стороны, эти квоты остаются в основном неиспользованными, как из-за отсутствия достаточного объема в Молдове, так и из-за трудностей с соблюдением правил происхождения. Хотя квоты на некоторую продукцию — виноград и сливы — используются довольно быстро.
Соловьева предложила властям договориться об увеличении тарифных квот на молдавский агропродовольственный экспорт в ЕС или их полную отмену, а также отмену входных цен. Даже если сейчас не все квоты используются полностью, существует потенциал для увеличения поставок сельхозпродукции в будущем. Кроме того, отмена квот станет позитивным сигналом для инвесторов.
Кроме того, она рекомендует продолжить работу по модернизации инфраструктуры качества и оснащения лабораторий Молдовы необходимым оборудованием; ускорить процесс переговоров и подписания Соглашения об оценке соответствия и принятия промышленной продукции, что облегчит ее доступ из Молдовы на европейский рынок, которая сможет продаваться в ЕС без дополнительных испытаний; расширить программы технической и финансовой поддержки, чтобы помочь молдавским фирмам, особенно МСП, внедрить европейские стандарты и правила на практике, и другие рекомендации.
