В Молдове в начале 2027 года планируется ввести систему залогов за стеклянные и пластиковые бутылки и металлические банки для напитков. Как это будет работать, в эксклюзивном интервью Экономическому обозрению "Логос-пресс" рассказал государственный секретарь министерства окружающей среды Григоре Стратулат.
«ЛП»: - Что это за система и зачем она нужна?
- Это инициатива, согласно которой, когда мы покупаем напитки в стеклянной, пластиковой или металлической упаковке, то платим небольшую гарантию. Данная гарантия возвращается нам, когда мы возвращаем упаковку в специально отведенные для этого точки. Целью системы является поощрение переработки и сокращение отходов, которые попадают на свалки или в природу. Она тесно связана с цикличной экономикой, поскольку поощряет переработку и повторное использование упаковки.
Потенциал у данного проекта огромный. Например, в 2024 году Молдова импортировала 35 тыс. тонн битого стекла для обеспечения работы предприятий стекольной промышленности. Одновременно на наших свалках пропадает огромное количество стеклянных бутылок. А вообще, по нашим подсчетам, в обращении на рынке находится порядка 350-400 млн единиц различной упаковки, которую можно или переработать, или вторично использовать.
Для Молдовы стоимость залога запланирована в размере 2 леев. В Румынии, например, он составляет 0,5 RON.
При разработке системы мы опирались на опыт Румынии и девяти других государств ЕС, где подобное в различных формах функционирует примерно для 131 млн человек. Это около 26% населения Европы. Однако мы не копировали слепо чей-то опыт, а старались привязать проект к условиям Молдовы.
Нужно отметить, что эти действия являются частью более масштабной стратегии по расширенной ответственности производителя. Она затрагивает не только упаковку, но еще пять групп товаров: электронику и электротехнику, батареи и аккумуляторы, подлежащие утилизации автомобили, использованные масла, автошины.
С целью реализации этого проекта в ст. 54 Закона об отходах №209 от 2016 года внесены изменения, которые в мае 2024 года вступили в силу. Разработан Регламент, который обсуждается уже несколько месяцев, с ним можно ознакомиться на сайте министерства окружающей среды (МОС). При его подготовке мы проводили расширенные консультации с бизнесом, импортерами, производителями, чтобы максимально актуализировать существующее законодательство.
«ЛП»: - Как система будет функционировать?
- Для этого нужна организация в форме неприбыльной неправительственной организации, которую должны будут создать ассоциативные структуры производителей и торговцев. Требования к такой ассоциации – ее члены должны контролировать не менее 30% рынка перечисленных упаковок. То есть в Молдове может появиться максимум три подобных НПО. В начале будущего года будет проведен конкурс, и комиссия МОС определит победителя. Если всем игрокам рынка удастся объединиться и создать единую структуру, - очень хорошо, конкурса не будет, ее автоматически признают оператором системы залогов.
Такой формат нам показался наиболее удачным. Поскольку в Европе есть подобные ассоциации for-profit, в Румынии это вообще АО, в котором одним из акционеров является государство.
И уже ассоциация будет разрабатывать конкретные инвестиционные, логистические, финансовые планы и реализовывать их. Естественно, при нашей поддержке.
В системе будут задействованы пластиковые бутылки емкостью от 0,1 до 3 л, стеклянные бутылки, металлические банки. Тара, подлежащая внесению и возврату залога, будет промаркирована, либо на этикетке, либо специальными наклейками.
Прием будет осуществляться в торговых точках или в автоматическом режиме с помощью специальных автоматов (их называют «фандоматы»), либо вручную.
Все собранные бутылки и банки будут свозиться в единый центр, который предполагается разместить в Кишиневе или в другом регионе согласно планам ассоциации. Нужно понимать, что подобный хаб будет притягивать к себе другие бизнесы.
Собранную упаковку будут либо повторно использовать, либо продавать на переработку. Поскольку это будет чистое и отсортированное сырье, его цена будет выше, чем у тары, собранной на свалках. За счет этого частично будет финансироваться деятельность ассоциации.
«ЛП»: - И можно будет повторно использовать стеклянные бутылки?
- Почему нет? Есть компании, которые уже так делают. Сложнее с виноделами. В некоторых европейских странах их не включают в подобные системы, мы же хотим это сделать, потому что Молдова импортировала 35 тыс. тонн битого стекла в 2023 году. Например, в США и Канаде в залоговой системе разливают в стандартные бутылки, за которые берут залог и впоследствии его возвращают.
«ЛП»: - Сколько это будет стоить? И не приведет ли эта система к удорожанию напитков?
- Отвечу в обратном порядке. Мы считаем, что напитки немного подорожают, примерно на 15-20 банов на одну упаковку. В своих расчетах мы опираемся на опыт Румынии, где подобный проект (там он называется «система гарантирования-возврата») был внедрен в ноябре прошлого года. Вначале собираемость составляла около 15%. А не возвращенные залоговые деньги шли на покрытие расходов участников системы. В августе 2024 года было собрано уже 78%, в сентябре – 84%. То есть, на свалки отправилось всего 22-16% тары. Вот, исходя из этих цифр, мы и рассчитываем предполагаемое удорожание напитков.
Для запуска системы, по предварительным подсчетам, потребуется 15-18 млн евро.
В настоящее время с несколькими структурами ведутся переговоры о создании для этого финансового инструмента.
«ЛП»: - Почему такой длительный срок внедрения проекта – 2027 год?
- Проект достаточно сложный и многогранный. Румыния потратила на подготовку два года. Мы считаем, что, утвердив оператора системы залогов в начале 2025 года, мы уложимся в те же временные рамки.
