На протяжении всего периода существования Республики Молдова мы пытаемся решить одни и те же проблемы. Все правительства озабочены реформами. Новые реформаторы опровергают планы прежних. Но в ситуации, когда правительства меняются слишком часто, реформы потеряли всякий смысл как инструмент улучшения ситуации.
В отсутствие стратегий власть бросается от одной «реформы» к другой
Финансирование реформ маскируют под политики, для чего в аппаратах 13 министерств учреждены 62 управления и отдела по разработке политик и для мониторинга их исполнения. Но поскольку IQ госслужащих постоянно снижается, результат – это то, чего мы заслуживаем.
Эпизодически в пожарном порядке высшее руководство страны, министерства и ведомства кидаются от одной проблемы к другой, допуская при этом массу нарушений законодательства. Не успев найти решения одних вопросов, бросаются решать другие. Вот лишь несколько таких проблем, которые пытаются решить в последнее время, пишут vedomosti.md.
Сфера энергетики регулируется устаревшими законами
С августа 2021 года как дамоклов меч над нами навис вопрос критического состояния сферы обеспечения природным газом и электроэнергией. Регулировать деятельность в энергетике призваны 13 законов, восемь законов и постановлений парламента о ратификации международных документов на эту тему и четыре постановления правительства. Эти нормативные акты разработаны и утверждены в разное время, в разных ситуациях, но они не актуализируются и со временем превратились в пустые бумаги.
Так называемая энергетическая стратегия РМ до 2030 года, утвержденная постановлением правительства №102/2013, разработана на базе ситуации 2010 года – и никто не удосужился ее актуализировать, хотя закон №174/2017 обязывал разработать проект стратегии и представить на утверждении парламенту после 2017 года.
На уровне исполнительной власти нет ясности в том, кто же основной координирующий правительственный орган в энергетике. Отстают от жизни и положения о публичных структурах, которые в той или иной мере должны быть причастны к данному сектору.
В рыночной экономике цены устанавливаются бесконтрольно?
Множество проблем возникает из-за неконтролируемых действий экономических субъектов при установлении цен на товары и услуги. И здесь тоже полный хаос.
Корень зла - в Конституции. С 1994 года на основании ст.126 Основного закона экономика декларируется как рыночная, социально ориентированная, основанная на свободной конкуренции. Согласно той же статье государство должно было с 1994 года обеспечивать регулирование экономической деятельности и управление в соответствии с неким законом, регулировать свободу торговли и предпринимательской деятельности (!), защиту добросовестной конкуренции.
Молдова – единственная страна мира, где Конституцией экономика объявлена рыночной в соответствии с несуществующим законом.
Конституция роль управленца рыночной экономикой возлагает на государство, то есть правительство. В законе о правительстве №136/2017, разработанном им же, не прописаны полномочия регулятора рыночной экономики. Однако наличие конституционной нормы и не нуждается в специальном указании в законе о правительстве. Эта проблема годами не решается – а за ней шлейфом тянутся множество других нерешенных проблем. Но все кабинеты министров делают вид, что проблем нет.
Главный вопрос безопасности страны
А ведь было бы достаточно, чтобы эту государственного масштаба проблему разобрали в совете по безопасности при президенте. Ведь нынешние президентша и премьерша как бы имеют экономическое образование и некий опыт работы в престижных международных структурах. ВСБ обязан вырабатывать рекомендации для президентши по вопросам внешней и внутренней политики – а уже президентша могла бы их представить парламенту с целью утверждения основных направлений внутренней и внешней политики государства, как предписывает статья 66 Основного закона. При отсутствии таковых все прочие подзаконные нормативные документы и так называемые отраслевые политики – с нулевой эффективностью.
Но, видимо, и нынешней власти удобно не стеснять себя законодательными рамками, так как в этой ситуации любую инициативу-однодневку можно выдать за успех, а любые промахи - оправдать несуществующими обязательствами.
«Достойная жизнь» - что это такое?
Один из самых значимых вопросов - зарплаты, пенсии, цены на товары и услуги. Корни, опять же, в законодательстве.
Есть закон о заработной плате №847/2002, который должен был определять экономические, правовые и организационные принципы оплаты труда. Однако закон или его исполнители за 20 лет так и не смогли обеспечить исполнение того положения, что зарплата должна быть формой стимулирования труда и источником удовлетворения жизненных потребностей работников и их семей. Не смогли обеспечить исполнение положений 43 ратифицированных конвенций Международной организации труда, согласно которым зарплата должна обеспечить достойную жизнь работнику и его семье.
Само понятие «достойной жизни» так же субъективно, как и назначение на государственные должности лиц из субъективного и аморфного понятия гражданского общества.
И вот уже не решенные на законодательно-нормативном уровне вопросы бьют по покупательной способности людей в контексте другой нерешенной проблемы – ценообразования и контроля за ценообразованием.
Правительство обязано регулировать цены путем регулирования рентабельности, но ее даже не считают
На основаниистатьи 20(6) закона №231/2010 о внутренней торговле наше аморфное государство обязано регулировать цены на социально значимые товары посредством регулирования рентабельности. Список социально значимых товаров должен совпадать с перечнем товаров из потребительской корзины и должен быть утвержден правительством.
Потребительская минимальная корзина утверждена постановлением правительства №285/2013. Это 54 позиции. Но уже в постановлении правительства №774/2016 о продажных (именно продажных) ценах социально значимых товаров – только 16 позиций, да и те для очень конкретных товаров. Кроме того, в перечне корзины предусмотрено только продовольствие. Но ведь человеку этого мало.
По закону продажная цена социально значимых товаров должна регулироваться путем ограничения рентабельности производства и/или коммерческой надбавки при их реализации.
Но попробуйте найти данные о регулируемой и фактической рентабельности на какой-либо товар! В финансовой отчетности предприятий нет исходных данных для расчета рентабельности. НБС уже забыло, когда в последний раз считало рентабельность по экономике, по отраслям, подотраслям и по отдельным предприятиям. А ведь даже теоретически невозможно определить рентабельность отдельно взятого товара, как на производстве, так и в торговле.
Кроме того, никто не вправе диктовать уровень рентабельности, например, убыточному предприятию. Оно непременно будет козырять своей ролью налогоплательщика. Хотя и тут одна показуха: приказом минфина предпринимателям дозволено вычитать массу видов расходов, что в итоге дает возможность легально не платить налоги.
Можно ли создать пакет мер по регулированию цен при отсутствующей нормативной базе и устаревшей Конституции?
Чтобы цены контролировать, надо знать категории цен и процесс ценообразования, их функции: учетную, перераспределительную, стимулирующую, функцию балансирования спроса и предложения. Все это в нормативной базе отсутствует. А потому несерьезно обещать, как это сделали на днях премьерша и так называемый министр экономики, что у них вот-вот будет готов пакет мер по регулированию и контролю цен.
Наиболее реальный путь реализации обещанного – начать со статьи 126 Конституции. Спустя 29 лет существование государства и Конституции пора определиться, будет государство соблюдать Основной закон и регулировать экономические отношения в якобы рыночной молдавской экономике. Если нет – нужно исключить эти требования и не морочить нас.
Думитру БАРБАЛАТ, экономический аналитик
Цены на какие товары государство обязано регулировать
Постановлением правительства №774/2016 (ранее было постановление №547/1995)установлен следующий перечень социально значимых товаров, цены на которые государство обязано регулировать.
1. Хлеб весом до 600 граммов (код 1905)
2. Калачи весом до 300 граммов (код 1905)
3. Молоко коровье питьевое с содержанием жира до 2,5 процента включительно (0401)
4. Кефир жирностью до 1 процента включительно (0403)
5. Творог коровий жирностью до 5 процентов включительно, без добавок (0406)
6. Сметана из коровьего молока с содержанием жира до 10 процентов включительно (0401)
7. Масло из коровьего молока с содержанием жира до 79 процентов включительно (0405)
8. Масло подсолнечное, за исключением масла дезодорированного (1512)
9. Мука пшеничная, за исключением муки из твердых сортов пшеницы (1101)
10. Рис, за исключением специального (1006)
11. Гречка (1008)
12. Крупы, включительно манка и овсяные хлопья (1103, 1104)
13. Питание для младенцев и детей младшего возраста (0402)
14. 630790, 481890 – маски медицинские
15. 401511, 401519 – перчатки медицинские
16. 3808 – биоцидные продукты (дезинфицирующие медицинские средства), включенные в национальный регистр биоцидных продуктов и государственный реестр медицинских изделий.
