Политические дивиденды
Никакого экономического обоснования, но большой электоральный ресурс. Так видят эксперты отказ от постепенного повышения и выравнивания до 63 лет пенсионного возраста и возврат к дореформенным срокам выхода на пенсию, как это было до декабря 2016 года: 57 лет - для женщин, 62 года - для мужчин, пишет logos.press.md.
Когда на исходе года инициатива правящего большинства была реализована, многие удивились односторонности звучавших аргументов. Необходимость возврата к прежним срокам объяснялась и непродолжительностью жизни пенсионера – так называемого периода дожития, в течение которого выплачивается пенсия. В среднем – около 4 лет. И гендерной дискриминацией – выравнивание пенсионного ценза больше касается женщин, чей возраст выхода на пенсию увеличивается на 6 лет, по сравнению с одним годом – для мужчин.
Но если для мужчин переходный период к выходу на пенсию в 63 года закончился в 2019 году, то для женщин он закончится только в 2028 г. У ныне живущих потенциальных пенсионеров шансы дожить до пенсии будут снижаться от года к году. Уже сейчас, несмотря на рост средней продолжительности жизни, многие банально до нее не доживают. Средняя продолжительность жизни в Молдове в 2019 году составила 70,9 лет, в том числе 66,8 лет для мужчин и 75,1 лет для женщин. Ежегодный темп прироста продолжительности - в среднем по полгода у мужчин и по несколько месяцев у женщин.
Кроме этого, в принятом законе предусматривается, что женщины, которые имеют 5 и более детей, будут выходить на пенсию в 54 года. Для лиц, отработавших в особых условиях труда не менее 10 полных лет, стандартный пенсионный возраст, в зависимости от сроков занятости, дифференцированно снижается. Начало кардинальных перемен отложено до 1 января 2022 года, когда закон вступит в силу. Вступит ли?
Такую вероятность не исключает эксперт Вячеслав Ионицэ: «Несмотря на чистый популизм, отмена повышения пенсионного возраста может возыметь силу по политическим причинам. Трудно сказать, решатся ли политические партии оспорить появившееся право у порядка 100 тыс. потенциальных пенсионеров, голоса которых в год выборов им очень понадобятся. А расчеты показывают, что коэффициент замещения средней по стране пенсии снижается, население стареет, период дожития, в течение которого государство производит выплаты, вырос в среднем на 5 лет. Индивидуальная пенсионная нагрузка растет. Система социального обеспечения, которую уже сейчас без трансфертов из госбюджета можно назвать банкротом, просто не выдержит. Тем более, состояние госбюджета сейчас тоже не из лучших».
С ним согласен экс-министр экономики Александр Муравский - любое снижение пенсионного возраста сегодня ослабит финансовое положение пенсионной системы и приведет к более низким пенсиям для большей части населения в будущем.
«Срок дожития» не связан с теми, кто вымрет до пенсии. Это сложные расчеты, прогнозирующие нагрузку пенсионных фондов, - отмечает Александр Муравский. – Вероятность дожить до пенсионного возраста зависит в целом от многих факторов, в том числе от уровня благосостояния, медицинского обеспечения, возрастных групп населения. В Молдове велика младенческая смертность (около 9 живорожденных на 1000 чел. – прим. ред.), которая влияет на общий уровень продолжительности жизни в стране. Снизьте уровень детской смертности, и сразу ощутимо вырастет средняя продолжительность жизни. А по «срокам дожития» Молдова мало чем уступает другим странам региона».
«За» и «против» повышения
У экспертов и сегодня существует достаточно много аргументов (демографических, экономических, социальных и, наконец, политических), как в пользу такого повышения, так и против него. Нет единства мнения и о том, каким образом его придется потом повышать, даже если сейчас все вернется на круги своя. Должно ли быть это повышение «выравнивающим» для мужчин и женщин, или гендерная дифференциация все-таки важна в условиях нашей страны.
Независимые актуарные расчеты модели пенсионной системы РМ приводят аргументы как в пользу повышения пенсионного возраста и его выравнивания по признаку пола, так и против. На первый взгляд, говорят ученые, повышение – это наиболее простой и быстрый способ повышения финансовой устойчивости системы. С точки зрения продолжения профессиональной карьеры людей третьего возраста в условиях острого дефицита кадров – это тоже неплохо. Или, иными словами, на рынке труда может быть снижен уровень дискриминации по возрасту.
В условиях постепенного старения (а также возможного увеличения ожидаемой продолжительности жизни) рано или поздно пенсионный возраст все равно придется увеличивать. В пользу выравнивания пенсионных возрастов также говорит, во-первых, переход к новым принципам пенсионного обеспечения, согласно которым размер пенсии человека теперь зависит от продолжительности выплаты пенсионных взносов и их величины. В результате таких изменений все проявления прямой или косвенной дискриминации по признаку пола начинают негативно отражаться на размерах пенсий женщин, говорят специалисты. Более того, более низкий возраст выхода, установленный для женщин, в новых условиях сам становится элементом их дискриминации и фактором увеличения гендерного разрыва в размерах пенсий в будущем.
Еще одним аргументом, который можно привести в пользу выравнивания пенсионного возраста для мужчин и женщин, является гендерный разрыв в ожидаемой и остаточной продолжительности жизни. Анализ значений этих показателей для Молдовы показывает, что и далее повышать пенсионный возраст молдавским мужчинам просто некуда, поскольку продолжительность их остаточной жизни (жизни на пенсии) и без того очень мала. Вполне разумно, учитывая аргументы социалистов, пока рассматривать такое повышение только для женщин.
Аргументом против выравнивания пенсионного возраста является тот факт, что в Молдове несмотря на то, что в законодательстве страны уже давно закреплено равноправие мужчин и женщин, в реальной жизни на женщин все же по традиции ложится большая суммарная трудовая нагрузка (и профессиональная занятость, и домашняя работа). В этой ситуации более низкий возраст выхода на пенсию играет своеобразную «компенсационную» роль.
Сам факт повышения пенсионного возраста только законодательно закрепляет право человека на профзанятость. Возможностей реализовать это право из-за крайне тяжелой ситуации на национальном рынке труда мало. Повышение пенсионного возраста в таких условиях может иметь последствия, далекие от ожидаемых. Вместо увеличения числа плательщиков и, соответственно, суммы пенсионных взносов, может увеличиться число безработных, в том числе и зарегистрированных и получающих соответствующие пособия. Или число самозанятых/неформально занятых, что так же не будет способствовать увеличению числа плательщиков. При развитии таких сценариев трудно будет ожидать роста суммы пенсионных взносов. Впрочем, число получателей пенсий все же уменьшится в любом случае.
Дальнейшее повышение возраста выхода на пенсию ставит вопрос и о социальной справедливости такого решения. Дело в том, что в настоящее время остаточная продолжительность жизни (особенно у мужчин) достаточно мала. Повышение пенсионного возраста еще больше ухудшит и без того очень низкое соотношение между продолжительностью трудоспособного возраста и продолжительностью жизни на пенсии, сложившееся в Молдове.
Как показывает анализ ситуации на рынке труда, в стране существуют и иные способы пополнения числа плательщиков пенсионных взносов (и, соответственно, увеличения суммы самих пенсионных взносов), реализация которых не связана с повышением пенсионного возраста. Речь, конечно же, идет о проблеме сокращения объемов неформальной экономики, и привлечение неформально занятых к уплате пенсионных взносов.
«Дожитие» покажет
Необходимо иметь в виду, что в настоящее время повышение пенсионного возраста идет вразрез с динамикой продолжительности жизни мужчин и женщин. Демографическая статистика показывает, что за последние двадцать лет никаких положительных подвижек в этом вопросе не произошло. Как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, так и ожидаемая продолжительность жизни при достижении 65 лет фактически не изменились. И здесь, говорят специалисты, большую роль играет индивидуальная пенсионная нагрузка, или соотношение продолжительности возраста трудоспособности и продолжительности пребывания на пенсии.
При определении параметров пенсионной системы (и в первую очередь при определении возраста выхода на пенсию) необходимо получить ответ на вопрос: сколько лет трудоспособного возраста среднестатистического работника, дожившего до пенсионного возраста, приходится на один год нахождения его на пенсии?
Ученые называют этот показатель коэффициентом индивидуальной пенсионной нагрузки. Он характеризует не нагрузку «на пенсионную систему в целом», а расчетную нагрузку на среднестатического гражданина. К сожалению, этот коэффициент при пенсионном возрасте 57/62 года в Молдове один из самых неблагоприятных среди не только экономически развитых европейских стран, но и стран СНГ.
Проведенные расчеты показали, что среди различных вариантов изменения пенсионного возраста минимальные различия в вероятности дожить до пенсии характерны для равного как для мужчин, так и женщин пенсионного возраста – 62 года. Из чего эксперты сделали вывод о выборе наиболее приемлемой стратегии изменения пенсионного возраста.
Повышение неизбежно. Наиболее реальным сценарием эксперты считают повышение пенсионного возраста только для женщин (выравнивание пенсионного возраста по признаку пола), дополненное совершенствованием механизма «мягкого» повышения пенсионного возраста и для женщин, и для мужчин, призванного максимально стимулировать и тех, и других продолжать профессиональную деятельность и увеличивать свой возраст фактического обращения за пенсией.
Это выравнивание предпочтительно установить на отметке 62 года. Из всех рассматриваемых сценариев повышения пенсионного возраста этот вариант характеризуется минимальными гендерными различиями в вероятности дожить до пенсии и в значениях коэффициента индивидуальной пенсионной нагрузки.
Бюджет государственного социального страхования на 2021 год сверстан без дефицита в размере 25,8 млрд леев. Из них 15,6 млрд леев направляется на защиту пожилых людей. На начало года в Молдове зарегистрировано 686 251 пенсионеров, на 10 тыс. меньше, чем год назад. Из них 157 872 пенсионеров проживают в Кишиневе.
