Подавляющее большинство киосков, установленных на центральных улицах и в парках Кишинёва за последние 10 лет, размещены незаконно.



Как создавалась схема



Наличие уличных киосков, в которых продаются пресса, табачные изделия, фаст-фуд, цветы и пр., – тема непростая для муниципалитета любого крупного города. И решается в разных странах по-разному. Но они существуют, приносят доход и владельцам, и в городскую казну, а также облегчают жизнь жителям и туристам.


Мы не будем ссылаться на международный опыт. Посмотрим, что происходит в Молдове.

Во-первых, действует система аукционов. Они могут быть двух типов. В первом случае городские власти выставляют право аренды земельного участка. Именно право, поскольку сама арендная плата в Молдове осуществляется по госрасценкам и составляет буквально несколько сотен леев в год. Такие аукционы практикуются, к примеру, в Бельцах, Оргееве. Там итогом может стать пополнение бюджета до 45 тыс. леев (за три года) и больше.

Аукционы второго типа практикуются в Комрате. На них участникам предлагается побороться за размер арендной платы. И это также увеличивает доход населённого пункта до 10-13 тысяч в год за один лот.

В Кишинёве последний такой аукцион проводился муниципальным проектным институтом Chișinăuproiect больше 10 лет назад. На нём разыгрывалось право аренды участка на троллейбусной остановке. Когда торги дошли до 140 тыс. леев, его прекратили с учётом комментариев участников, что за такие деньги можно торговать только героином. С тех пор внятной системы выдачи разрешений у города нет, но зато чиновники для себя определили потенциальную ценность участков. Особенно на центральных улицах и в людных местах.



Чтобы как-то систематизировать имеющуюся базу, в 2003 году Кишинёвский муниципальный совет создал комиссию под руководством муниципального советника Олега Чернея, которая подсчитала имеющиеся киоски – их было 3625, и разработала предложения по упорядочению существующей системы.

Поскольку и до этого городские руководители периодически угрожали снести все имеющиеся будки и павильоны, муниципальный совет решил пойти по европейскому пути и своим постановлением № 51/4 от 11.07.2006 года запретил выдачу авторизаций на строительство в историческом центре, на площадях и центральных улицах секторов новых киосков, исключая те, что торгуют прессой. А уже существующие решено было выводить из эксплуатации по мере истечения срока имеющихся авторизаций.

Решение это основывалось на европейской практике, согласно которой киоски, торгующие периодическими изданиями, несут важнейшую социальную функцию, осуществляя гарантированное Конституцией право на доступ граждан к информации.

Также европейский опыт показывает, что выжить только за счёт продажи прессы невозможно, и в разных странах в ассортимент включаются и другие товары. Во Франции газетным киоскам разрешено торговать сигаретами и сувенирами. В Чехии, кроме этого – алкоголем в мини-упаковках. В Польше – ограниченным кругом лекарств, товарами бытовой химии и косметики. В Молдове проще: торговать можно всем, чем не запрещено. Для уличных киосков таким высоколиквидным товаром стали сигареты. И ещё: прохладительные напитки и пиво, перезарядные карточки, контрацептивы, канцелярские мелочи, пакетики чая и кофе.

То есть на центральных улицах Кишинёва имеют право на существование только киоски, которые продают периодические издания и попутные товары. На самом же деле, часть киосков лишь изображает торговлю прессой — присутствуют одно-два издания, а основу ассортимента составляют табачные изделия. А, к примеру, в сети Cosicon (учредитель Людмила Лефтер), до этого называвшейся Leoplast (учредитель – скандально известный предприниматель Адриан Никифор, ныне отбывающий наказание за убийство) на полке для газет и журналов располагается широкий ассортимент пива.



Как получили авторизации все прочие киоски, продающие фаст-фуд, стрит-кофе, курятину, трикотаж и пр., – загадка.

Проанализированные нами документы указывают на существование потенциально коррупционной схемы. При которой одним предпринимателям просто отказывают в выдаче авторизаций на основании упомянутого решения муниципального совета. Другим выдаются разрешения «в порядке исключения» или вообще без всякого обоснования. Посмотрим, как схема работает.

Партбилет как инструмент бизнеса

Компания Cebacot, владеющая одноимённой сетью табачных киосков в Кишинёве, была зарегистрирована в 2001 году. Учредителями в то время в равных долях были Василе Котуна и Михаил Чебан. Последний был и остаётся муниципальным советником Кишинёва. Правда, от разных политформирований. Будучи избранным в муниципальный совет по спискам альянса Moldova Noastră Серафима Урекяна (бывшего в то время генеральным примаром столицы), с приходом к руководству Кишинёвом Дорина Киртоакэ Чебан покинул АМН и записался в либералы.

Через полгода после упомянутого выше решения мунсовета компания Cebacot обратилась к тогдашнему исполняющему обязанности генпримара Василе Урсу с просьбой дать разрешение на открытие ещё 20 киосков сети. И он такое разрешение дал. Но пришедший вместо Урсу Вячаслав Иордан данное решение отменил.

Летом 2007 года в результате выборов в местные органы власти генпримаром стал Дорин Киртоакэ.

В январе 2008 года заместитель директора Cebacot Василе Котуна написал своему соучредителю и директору Михаилу Чебану петицию, а тот уже в качестве муниципального советника на личном бланке переадресовал её генеральному примару. И либерал Дорин Киртоакэ аннулировал все предыдущие решения и вновь разрешил строительство 20 киосков своему будущему однопартийцу (в 2009 году советник Михаил Чебан заявил о переходе в Либеральную партию). На сегодня сеть Cebacot в столице составляет порядка 100 киосков.

На просьбу MyBusiness.md прокомментировать эту историю, г-н Чебан ответил: «На самом деле ситуация совершенно другая. Кому-то выгодно «доставать» мэра через меня. Но я не хочу говорить на эту тему».

Решение примара можно было бы как-то понять, если бы сети столичных табачных киосков (это относится не только к Cebacot) были бы хоть как-то связаны с распространением прессы. Но СМИ если и присутствуют в их ассортименте, то только в виде одной-двух газет и журналов на общей полке с другими товарами.



New Mega Press: падение без взлёта

В 2008 году начался ещё один проект, связанный с прессой и табачными изделиями. Это было СП New Mega Press, соучредителями которого выступали молдавская компания Marteh-plus SRL и румынская Cobo IC SRL. То есть сначала фирма Marteh-plus (учредители Марчук Надежда, Поятэ Фулга и Поятэ Марчел), зарегистрированная в с. Кожушна Страшенского района с основным видом деятельности «переводы с румынского языка», основала сеть Mega Press, а потом эта сеть трансформировалась в совместное предприятие.

Было заявлено, что СП откроет в Кишинёве 100 киосков по продаже периодических изданий, что было с энтузиазмом встречено отечественными журналистами и редакторами.

Однако с самого начала история начала обрастать скандальными деталями. Киоски строились в лучших местах города. Были жалобы от АО Termocom на то, что некоторые киоски были установлены на люках теплотрассы, что категорически запрещено.

Тем временем Счётная палата Румынии в отчете от 30 апреля 2012 года (http://www.curteadeconturi.ro/Publicatii/management9.pdf, стр. 33-34) зафиксировала, что фирма New Mega Press незаконно получила в 2011 году 792 000 румынских леев (180 тыс. евро) из румынского госбюджета при посредничестве Департамента румын отовсюду и общественной ассоциации из Кишинёва «Центр румынской культуры и просвещения» под проект «Сеть распространения румынской прессы». Данный проект предполагал строительство 18 киосков на центральных улицах Кишинёва. Счётная палата отметила, что, во-первых, дистрибуция прессы не входит в уставные цели «Центра румынской культуры и просвещения». А во-вторых, Центр безвозмездно передал эти киоски коммерческой организации New Mega Press, чего не имел права делать. Последним же наладить работу не удалось.

Также в докладе Счётной палаты Румынии констатировалось, что в 18 упомянутых киосках «продавались сигареты, прохладительные напитки, сладости, жевательная резинка и на относительно небольшом пространстве пресса в целом, при этом румынская пресса не была видимым образом представлена».

Впоследствии киоски New Mega Press выкупило АО Moldtelecom и теперь продаёт в них мобильные телефоны и карточки Unite. Часть киосков до сих пор стоят закрытыми.



Зелёная дорога для CoffeeTime

Но ведь только продажей прессы и табачных изделий деятельность столичных киосков не ограничивается. По словам вице-примара Нистора Грозаву, лицензии на реализацию сигарет в муниципии имеют порядка 900 киосков. Большая часть из которых принадлежит пяти крупным сетям: АО Moldpresa (единственные, кто реально продаёт в них периодические издания: в ассортименте порядка 250 наименований газет и журналов, из них 55 молдавские, остальные – российские, румынские и украинские), Cebacot, ACM-Veteran, Cosicon и Business Market.

А по данным Главного управления торговли, общественного питания и услуг Кишинёвского муниципального совета, на начало января 2016 года из 20,3 тыс. авторизаций на киоски выдано 3475.

Поэтому рассмотрим ещё одну сеть, совсем новую, и занимающуюся совсем иным направлением. Это сеть киосков стрит-кофе Coffee Time, которую развивает учреждённая в 2012 году компания Unicafe SRL (учредитель Максим Кондратьев).

Привлекла наше внимание эта сеть своим активным развитием, причём в самых «золотых» местах Кишинёва. Только в двух центральных парках столицы, – Штефана чел Маре и Соборном, за пару лет построено семь киосков сети. (В упоминавшемся решении муниципального совета в парках вообще запрещено открывать что-то подобное).

Кстати, предпоследний киоск сети появился в парке Штефана чел Маре в ночь с 23 на 24 ноября 2015 года перед гостиницей Codru. Последний (уже четвёртый в этом парке) – в ночь с 25 на 26 января 2016 года. Два киоска Coffee Time возникли после Нового года на улице Бэнулеску-Бодони, ниже проспекта Штефана чел Маре и пока тоже не работают.



Ещё один киоск этой сети был установлен недавно в одном примечательном месте. На проспекте Штефана чем Маре (где тоже запрещено строить киоски), напротив Медицинского университета, между зданиями претуры сектора Буюкань и Национального центра антикоррупции.

Традиционно в таких случаях говорят, что за подобными масштабными инвестициями стоит кто-то из родственников действующего генпримара. На этот раз называют его брата Лучиана Киртоакэ, которого и СМИ, и муниципальные советники уже не раз обвиняли то в том, что он захватил часть рекламного бизнеса в столице, то в том, что контролируемая им компания осуществляла ремонт пешеходной улицы Еуджена Доги. Во всех случаях в учредительных документах его имя не значится.

Однако издание «Ziarul de Garda» опубликовало информацию из уголовного дела, возбуждённого правоохранительными органами в 2014 году, из которого следует, что сразу пять столичных фирм, в том числе Unicafe, неофициально использовали как свой офис помещение в здании примэрии Кишинёва. Занимался этими предприятиями один бухгалтер, который, по данным следствия, получал указания по управлению их финансами и имуществом от Лучиана Киртоакэ.

Дорин Киртоакэ и его дядя, лидер Либеральной партии Михай Гимпу назвали уголовное дело попыткой политических оппонентов скомпрометировать их перед парламентскими выборами-2014.

На «могиле» Omniapresa

В конце лета минувшего года случился очередной скандал. На этот раз связанный с тем, что на месте старого киоска возле лицея им. Георге Асаки возник новый кафетерий Kaffee Klein.

Предыстория события такова. Была в Кишинёве, начиная с 1998 года, ещё одна сеть, пытавшаяся продавать прессу, – Omniapresa SRL, в число учредителей которой входила и примэрия Кишинёва. Она официально объявила о своём банкротстве 4 года назад, оставив после себя долги и киоски в «золотых» местах. Был назначен ликвидатор.

И вот, неожиданно, на месте одного из киосков сети в считанные дни было построено заведение совершенно другого формата. И площадью визуально ощутимо больше, чем «стаканчик» Omniapresa. Генпримар, которому на заседании примэрии задали вопрос о правомерности всего происходящего, заявил, что всё законно. «Это не киоск, это магазин из современных материалов с кондиционированным воздухом, подключенный к канализации, – цитирует Дорина Киртоакэ Agora.md. – Это не выглядит плохо, я вам скажу откровенно. Но мы не преследуем цель заменять старые киоски новыми. Владелец ничего не нарушил, но давайте переместим киоск на метр. Если он будет как кость в горле, тогда мы перенесём его. Мы будем анализировать проблему».



Открыла coffee2go компания Carilia SRL, учредитель – Лия Нойкирх (Lia Neukirch, по данным издания Ziarul National, это супруга бывшего пресс-секретаря миссии ОБСЕ в Молдове Клауса Нойкирха), юридический адрес – гостиница Codru.

Битва за место

Но наивно было бы думать, что любой может просто так перепрофилировать выданную авторизацию и построить на месте киоска магазин или заведение общепита. В начале статьи уже говорилось, что места под киоски выдаются не прозрачно, земля под ними принадлежит городу. Больше того, примэрия может в одностороннем порядке отозвать авторизацию, как это было во время ремонта улицы Алеко Руссо.

Тогда генпримар ссылаясь на Регламент выдачи авторизаций на территории муниципия Кишинёв, издал решение № 683-d от 3 июля 2012 года, которым аннулировал авторизации, выданные киоскам четырех хозяйствующих субъектов, которые осуществляли свою деятельность по указанной улице. Причём без предоставления альтернативных мест. И отдал распоряжение главному управлению торговли, общественного питания и предоставления услуг муниципия, налоговой инспекции секторов Чокана и Рышкань и кишинёвскому комиссариату полиции проконтролировать исполнение.

Законность данного распоряжения вызвала сомнения у Кишинёвского территориального бюро Госканцелярии. В письме на имя генерального примара заместитель руководителя бюро Янку Цуркану отметил, что упомянутый Регламент разрешает аннулировать выданные авторизации только в двух случаях: в случае прекращения деятельности или ликвидации держателя авторизации; акта проверки, составленного на месте, о фактическом закрытии или ликвидации предприятия. И рекомендовал в 30-дневный срок отменить или изменить распоряжение № 683-d. Тогда этого сделано не было. Хотя в настоящее время текст этого решения на сайте примэрии отсутствует.

Хозяйствующие же субъекты распоряжение генпримара просто проигнорировали, за исключением подчинившейся требованиям Moldpresa. Заходили или нет к ним представители управления торговли, налоговой инспекции и полиции двух секторов в течение года, что длилось противостояние, – можно только предполагать.

Сейчас примэрия начинает ремонт главной улицы столицы, проспекта Штефана чел Маре, бульвара Мирчи чел Бэтрын и ещё нескольких главных улиц…

Но столичная торговля сделала свои выводы и без железобетонной уверенности в завтрашнем дне уже старается ставить не стационарные киоски, а мобильные, на колёсиках. Даже упоминавшаяся уже сеть Coffee Time пристроила очередной свой киоск по ул. Влайку Паркалаб чуть ниже проспекта Штефана чел Маре (напротив Sky Tower и ULIM) в «мобильном варианте».

Здесь заметим, что Постановление Правительства № 931 от 08.12.2011 «Об осуществлении розничной торговли» объединяет киоски и прицепы под понятием «нестационарная торговая единица». Это «торговая единица, построенная из легко демонтируемых конструкций, которая может быть перемещена с места на место и, как правило, не располагает местом для хранения товаров. Нестационарными торговыми единицами являются: временные стационарные – павильон, киоск; мобильные – автомагазин, прицеп, палатка, лоток, стенд, прилавок, коляска, торговый аппарат – автомат». К слову, подключенная к канализации Kaffee Klein никак под это определение не подходит. Это уже стационар.

Тренды нынешней зимы

Традиционно на рождественской ярмарке, проходящей на главной площади страны, можно было отметить новые тенденции развития малого и среднего бизнеса в Кишинёве. В этом году внимание привлекли хорошо оборудованные фургоны (по две единицы) совсем новых предприятий Coffee Secret и Coffee Point. Ассортимент (помимо кофе) – хот-доги и круассаны. По словам продавцов, авторизаций у этих предприятий ещё нет, появятся после праздников.



Можно предположить, что в ближайшее время уличная торговля будет и дальше перемещаться на мобильные торговые точки, имея которые, можно быть более гибкими во взаимоотношениях с городскими властями и не так зависеть от места.

Впрочем, решение муниципального Совета 2006 года запрещает установку торговых точек и в таком, мобильном виде в историческом центре и на главных улицах столицы.

«Это источник дохода»

Мы пытались получить комментарии в мэрии, в Управлении торговли, общественного питания и оказания услуг. Однако в течение более чем месяца начальник управления и его заместитель так и не нашли времени для того, чтобы ответить на наши вопросы.

Позиция генерального примара Кишинева Дорина Киртоакэ относительно размещения киосков на улицах города за годы его руководства менялась. Еще во время первого своего мандата (2007–2011) он заявил, что киоски, установленные незаконно и превышающие площадь 12 кв. метров, будут демонтированы. А в 2012 году градоначальник даже издал распоряжение № 702d, которым постановил «прекратить окончательно выдачу авторизаций на деятельность новых киосков, размещаемых на улицах города».

Однако и после этого разрешения выдавались. Сейчас, отвечая на недовольство общественности по поводу плодящихся киосков, Дорин Киртоакэ заявляет: «С одной стороны, это проблема для внешнего облика города. С другой, эти хозяйствующие субъекты представляют собой источник дохода, возможность работать в тяжёлой ситуации, в которой оказалась Молдова. Местный сбор [с киосков] составляет 200 леев за квадратный метр в год».

Глава муниципальной администрации утверждает, что с тех пор, как был избран примаром в 2007 году, число киосков уменьшилось на пару сотен. Также он заверяет, что с реконструкцией основных проспектов киоски и рекламные конструкции будут перемещаться на второстепенные улицы.

«Нужны конкурсы и прозрачные аукционы»

Изложенные в материале факты мы попросили прокомментировать директора Центра стратегического анализа и мониторинга «Альтернатива» Виктора Гурэу, который в течение 8 лет был кишинёвским муниципальным советником. Г-н Гурэу сказал:

«Закон РМ № 121 от 04.05.2007 «Об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении», ст. 9, п. 2, гласит, что все подобные действия должны регулироваться органами местного публичного управления. То есть муниципальным советом, но никак не чиновниками. Но бюрократы стараются подменить собой хотя бы относительно прозрачные коллегиальные решения и просто «продавать свою подпись».

Из приведённых в статье примеров, считаю, больше половины носят коррупционный характер. Причём во многих случаях такое выделение земли под киоском может закончиться тем, что через год на месте этого киоска будет стоять многоэтажное здание. Особенно это касается мест в парках и территориях с зелёными насаждениями.



Нужен путь, по которому до нас прошли многие столицы мира, от Парижа до Москвы: через конкурсы с архитектурно-планировочными действиями местных властей и прозрачные аукционы».

Выборочные исключения

Когда работа над материалом была почти завершена, стало известно сразу о четырёх решениях Высшей судебной палаты от 13 января этого года, касающихся установки киосков в столице.

Кишиневское территориальное бюро Госканцелярии обратилось в суды с исками об отмене четырёх распоряжений примара и вице-примара 2013 и 2014 годов, которыми чиновники авторизовали деятельность нескольких киосков: по бульвару Траяна (владелец Алексей Китороагэ), ул. Тестемицану (SRL Ediprim & Co), ул. Дечебала (SRL Ci-Prosper-Com), парк Валя Морилор (SRL Edera-Trio). Причем в последних двух случаях — «в виде исключения».

Представители Госканцелярии в обосновании исков отметили, что примар и его зам нарушили Положение о выдаче авторизаций на деятельность коммерческих объектов, утверждённое решением муниципального совета в 2007 году. Устанавливать киоски можно только на основании авторизации, но никак не по распоряжению примара.

Также решение главы местной администрации нарушило его же собственное распоряжение 2012 года о прекращении выдачи авторизаций на деятельность киосков и упомянутое в начале этого материала постановление муниципального совета 2006 года.

Госканцелярия обратила внимание, что «такими выборочными исключениями, которые допускают распоряжения, отдаётся предпочтение одним физическим и юридическим лицам по отношению к другим».

Суды всех инстанций признали обоснованность аргументов территориального бюро Госканцелярии. Все четыре распоряжения примара и его заместителя отменены как незаконные.

По данным Ziarul de Garda, один из фигурантов этих дел — фирма Edera-Trio, получившая от примара разрешение на открытие двух киосков в парке Валя Морилор, — зарегистрирована в квартире тёщи Лучиана Киртоакэ. Также это предприятие было в числе тех пяти фирм, которые фигурировали в рамках названного выше уголовного дела и, по информации следствия, управлялись братом градоначальника.

И Лучиан, и Дорин Киртоакэ заявляют, что их семьи не имеют отношения к этой фирме.


Игорь Фомин

* Дополнение. Как мы выяснили после публикации расследования, упомянутые в статье фирмы Unicafe и Edera-Trio связывает не только общее уголовное дело. Оба эти предприятия работают под одним «зонтиком» сети киосков Coffee Time. Так, киоск в парке Штефана чел Маре на Аллее классиков выдаёт чек, где указано SRL Unicafe. Но в киоске с такой же вывеской по ул. Влайку Пыркалаб, 45, покупатели получают чек от SRL Edera-Trio.

«Вы Unicafe или Edera-Trio?» — поинтересовался автор материала у одного из сотрудников сети Coffee Time. И получил ответ: «Unicafe. Но Edera-Trio тоже наши».


MyBusiness.md



Расследование выполнено в рамках Проекта «Shining a Light on Corruption in Moldova», осуществляемого Центром журналистских расследований и «Freedom House» при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Королевства Норвегия.