С 1 января вступили в силу поправки в закон о плате за загрязнение окружающей среды, расширившие категорию плательщиков т. н. экологического сбора. Новый норматив, в основном, затрагивает интересы импортеров, теряющих на «экологических выплатах» более 200 млн леев в год.

Согласно поправкам, сбором облагаются импортеры, производители и закупщики таких товаров как: топливо, углеводороды, удобрения, пластмасса, каучук, резина, изделия из камня, асбеста, гипса, цемента, а также продукции в упаковке из пластмассы, негофрированного картона, в том числе, с пленкой из фольги или полиэтилена. Плата с импортеров будет взиматься при пересечении внутренних таможенных постов. Для них размер сбора составит 2% таможенной стоимости товаров. Производители будут уплачивать сбор при поставке, тоже в размере 2% от ее стоимости.

Для продукции, упакованной в пластик и «tetra-pack», величина сбора по-прежнему привязана к емкости тары. За одну упаковку из пластика объемом до 1 литра сбор составил 0,8 лея; от 1 до 3 литров - 1 лей; свыше 3 литров - 1,5 лея. За одну упаковку типа «tetra-pack» емкостью до 1 литра плата установлена на уровне 1 лея; за 1 литр - 1,5 лея; от 1 до 2 литров - 2,5 лея; свыше 2 литров - 3 лея. Как ни парадоксально, но эти выплаты вновь коснулись только импортеров. Местные производители остались при своих скромных 2%, и более никакими экологическими выплатами не обременены.

Такая ситуация тянется с 2008 года, когда товары в пластике и «terta-pack» впервые стали облагаться специальным экологическим сбором. Еще на старте импортеры оказались в дискриминирующем положении: если для местных производителей выплаты составили до 0,2% от инвойсной стоимости упаковки (1,5-5 банов), то для импортеров их установили на уровне 0,5%-5% таможенной стоимости товара (от 0,8 до 3 леев за единицу продукции). Т. е. для них сбор был повышен до 300%.

Поставщики возмущались года три. Особенно активными оказались украинские производители, отметившие снижение объемов продаж массовых украинских продуктов (в частности, соков и пива) в Молдове более чем на треть. В ситуацию вмешалось правительство Украины, которое под давлением крупных операторов («Карлсберг Украина», «САН ИнБев Украина», «Оболонь», «Сандора», «IDS Group Ukraine», «Витмарк Украина», «Биола» и др.), пожаловалась на Молдову во Всемирную торговую организацию. Эта история так ничем не завершилась, но время от времени минэкономики все же предпринимало робкие попытки решить вопрос.

В последний раз — весной 2016 года, когда в проекте бюджетно-налоговой политики были предусмотрены новые нормы экологических выплат, в зависимости от емкости упаковки: до 0,5 литра – 0,4 лея; от 0,5 до 1 литра – 0,8 лея; от 1 до 3 литров – 1 лей; более 3 литров - 1,5 лея. При этом такие правила должны были коснуться всех участников рынка, как импортеров, так и производителей, для которых предусматривалась единая ставка сбора. В первую очередь под удар попадали местные производители пива, вод, газированных напитков и соков, в ряде случаев экологические выплаты приравнивались к годовому доходу компаний. Для пивоваров сборы увеличивались в 159 раз! В этом деле активную поддержку поставщикам оказала Ассоциация европейского бизнеса (EBA Moldova), которая смогла добиться отмены нововведений для молдавских производителей. Аргументов в защиту импортеров опять никто не принял.

В новой редакции принятого закона ставки сбора за товары в пластике и «tetra-pack» остались на уровне прошлого года. Т. е. для импортеров они по-прежнему максимальны и «съедают» четверть прибыли большинства поставщиков. При этом никто и никогда не смог им объяснить: как расходуются данные средства, кем конкретно и какой процент из этих сборов уходит на решение проблем по утилизации упаковки?

Между тем, в структуре поступлений в Национальный экологический фонд (НЭФ) порядка 90% доходов обеспечивают импортеры товаров в пластике и «tetra-pack». Если в 2007 году размер ежегодных сборов с одноразовой упаковки составил всего лишь 18 млн леев, то через год после введения специального экологического сбора он превысил 176 млн леев. С 2010 года эти выплаты не опускались ниже 200 млн леев. В 2016-м они составили 240 млн леев. Ряд экспертов и экологов не раз отмечали, что средства НЭФ выделяются, в основном, на устройство водоснабжения и канализации в селах республики, но не используются для утилизации отходов. Получается, что импортеры финансируют не сохранность национального природного наследия, а локальные проекты, которые входят в компетенцию местных и центральных властей.

По словам главного специалиста по вопросам политики и лобби EBA Moldova Екатерины Кириленко, экологический сбор нигде в мире не существует сам по себе. «В большинстве стран — это часть комплексного механизма по сбору, сортировке и утилизации отходов. В Молдове за 9 лет существования данных выплат никто не удосужился создать похожую систему. Сбором и утилизацией пластиковой упаковки занимаются единичные компании, в частности - «Efes Vitanta» и «ABC», но их проекты рассчитаны на переработку собственного «пластика», они не могут решить «мусорную проблему» в масштабах страны. В новом законе об отходах, который был одобрен в прошлом году, предусмотрено специальное положение об упаковке. Документ основан на стандартах Евросоюза и подробно описывает обязанности бизнеса по управлению отходами, вводит строгие европейские правила по их сбору, сортировке, переработке. Ключевой является формула «загрязнитель платит», но в разумных пределах. К примеру, закон допускает создание специальных ассоциаций (производителей, либо импортеров неэкологичной упаковки), которые будут задействованы в процесс утилизации мусора. Они освобождаются от экологического сбора: его должны оплачивать лишь те, кто не является частью такой коллективной системы».

Г-жа Кириленко считает, что до вступления в силу нового закона об отходах, импортерам необходимо снизить ставки экологических выплат. EBA Moldova продвигает идею их привязки не к объему упаковки, а к ее весу — так, как это практикуется в Евросоюзе. Там ставки экологического сбора минимальны. К примеру, в Румынии они составляют 0,4 евро за 1 кг. В Молдове взимается 1,4 евро за 1 кг, т. е. втрое больше. И это при том, что объемы продаж молдавских импортеров несопоставимы с их румынскими коллегами.

Одно пока обнадеживает: с 1 января функции контроля за исполнением закона о плате экологического сбора перешли к Государственной налоговой инспекции. Предусматривается, что данные средства больше не будут направляться в Национальный экологический фонд, а поступят непосредственно в госбюджет. В верхах, наконец, осознали, что мусор — это большие деньги.

Автор: Ирина Маценко

Источник: Экономическое обозрение "Логос-пресс"