В конце ноября на сайте молдавского правительства было обнародовано заявление о том, что Кишинёв отказывается от продления Протокольного решения «Об организации взаимодействия в сфере телекоммуникаций». Это протокольное решение Приднестровье и Молдова подписали в 2017 году сроком на 5 лет. Время прошло, но оно так и не было исполнено.
За всю историю переговорного процесса это второй раз, когда Молдова покидает договорённость (первый был в 2004-2005 годах — тогда Кишинёв официально вышел из соглашений о взаимодействии МВД сторон). Но если вести речь именно о современном этапе переговоров - в частности, о пакете «Берлин-плюс», то это первая договорённость, которую РМ отказалась выполнять, пишет novostipmr.com.
Такой шаг во многом обесценивает весь пакет «Берлин-плюс», поскольку для Приднестровья решение вопросов в телекоммуникационной сфере как раз было одним из приоритетов. Оно позволило бы дать людям прямую стационарную и мобильную связь. Причём это касалось бы не только приднестровцев, но и жителей Молдовы.
Благодаря межоператорскому роумингу, который предполагалось ввести в ходе реализации договорённости, тарифы на звонки между РМ и ПМР могли бы снизиться в 2-3 раза. Абоненты приднестровского оператора получили бы доступ и к глобальным возможностям, так как «Интерднестрком» смог бы заключать роуминговые соглашения с другими странами.
Одной из причин отказа продлевать протокольное решение по телекоммуникациям в Кишинёве назвали то, что оно устарело. По ряду технических параметров это так. Например, для «Интерднестркома» уже неактуальна выдача лицензии на технологию CDMA, которая сегодня отходит. Однако главным предметом договорённости по телекоммуникациям были частоты не CDMA, а LTE-800 и их территориальное разграничение между приднестровским и молдавскими операторами.
На наш взгляд, решение Молдовы о выходе из соглашения по телекоммуникациям говорит об одном – о желании РМ избавиться от этого вопроса. Нет договорённости, не нужно ничего решать. Значит, по логике молдавских властей, наверное, нет и проблемы. В ином случае соглашение или отдельные его пункты вполне можно было бы переработать, продлить и двигаться дальше.
Проблемы в телекоммуникационной сфере между Молдовой и Приднестровьем начались еще в 1990-х годах и первой половине нулевых. Кульминацией того периода стала «телефонная война» в марте 2003 года, когда власти РМ пожелали отдать под телевидение те частоты, на которых работала приднестровская мобильная связь. Началось взаимное глушение. Одним из результатов стало и то, что между ПМР и РМ разорвалась прямая стационарная телефонная связь.
С этого момента телекоммуникационные системы Приднестровья и Молдовы разделились. Попытка урегулировать ситуацию была в 2004 году, когда «Интерднестрком» попробовал получить молдавскую лицензию, заплатив за неё миллион долларов. Речь тогда шла о предоставлении услуг мобильной связи в формате CDMA-800 на территории и ПМР, и РМ.
Молдавское национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) лицензию выдало. Однако тогдашний президент Молдовы Владимир Воронин обратился в Конституционный суд РМ, который отменил это решение. Лицензия была отозвана. Кто-то не хотел, чтобы «Интерднестрком» мог действовать и на молдавском рынке. Миллион долларов приднестровскому оператору тогда так и не вернули.
С 2004 года в ПМР и РМ, таким образом, сложились две системы с разными технологиями: CDMA и GSM, и они в целом не пересекались друг с другом. Так мы прожили все нулевые годы. Однако в 2012-2015 годах сначала в Приднестровье, затем в Молдове наступил следующий этап – развитие нынешней технологии LTE. В результате в 2015 году Кишинёв объявил аукцион по продаже лицензий на частоты LTE-800.
На этом этапе можно было решить вопрос, выдав одну из лицензий «Интерднестркому». Но молдавские власти вновь проигнорировали интересы приднестровского оператора и продали лицензии правобережным телекоммуникационным предприятиям с учётом покрытия территории ПМР.
К 2016-2017 годам, однако, начали намечаться неизбежные проблемы: и в Молдове, и в Приднестровье готовились к запуску VoLTE и появилась опасность, что возникнут взаимные помехи, из-за чего абоненты не смогут пользоваться качественной мобильной связью. Чтобы предотвратить такой риск, стороны и вышли на протокольное решение о взаимодействии в области телекоммуникаций.
В первом пункте этого решения говорится о прямом взаимоподключении сетей стационарной и мобильной связи и интернета. Молдова взяла на себя обязательство обеспечить юридическую и техническую возможность этого. Взаимодействие должно было строиться на основе лицензии с территориальным ограничением на Приднестровье, которую Кишинёв бы выдал «Интерднестркому».
Предполагалось, что алгоритм будет следующим. РМ вносит изменения в свое законодательство, позволяющее выдавать лицензию с территориальным ограничением. Затем молдавские операторы Orange и Moldcell на основе договора сецессии отказываются от покрытия территории ПМР, а Молдова решает для них вопрос с компенсациями (поскольку, напомним, лицензии, полученные ими в 2015 году, включали Приднестровье, и значит, были дороже).
После всего этого выдаётся лицензия «Интерднестркому» и подписываются межоператорские соглашения о роуминге и перетоке трафика, путём чего восстанавливается прямая мобильная связь. Наконец, на последнем этапе благодаря соглашению с «Молдтелекомом» восстанавливается и стационарная связь.
Главным принципом здесь было территориальное разграничение, делимитация: Moldcell и Orange работают только в Молдове, «Интерднестрком» – только в Приднестровье. Этим ситуация отличалась от 2004 года, когда первоначально выданная приднестровскому оператору лицензия предполагала, что он может действовать и на молдавском рынке.
Что было выполнено по этому протокольному решению? Спустя год после подписания, в ноябре 2018 года, Молдова сделала первый шаг – приняла закон, дающий саму возможность выдачи лицензии с территориальным ограничением.
А дальше Кишинёву нужно было убедить местных операторов, прежде всего Orange, чтобы они согласились отказаться от частот на территории ПМР. Однако здесь власти РМ или изначально не рассчитали свои силы, или же не предложили привлекательных условий компенсации. В молдавских СМИ проскальзывала информация, что Orange хочет 12 миллионов евро за уступку частот, а Modcell – 6 миллионов.
Так или иначе, но молдавские операторы и молдавское же правительство не договорились. А принудить Modcell и Orange к чему-то сложно, учитывая, что они не просто локальные операторы, а филиалы крупных международных компаний.
Это застопорило дальнейшую реализацию всего решения по телекоммуникациям. И с 2019 года работа по нему начала затухать. Ситуацию усугубляла и политическая нестабильность в Молдове – за 2019-2021 годы там сменилось несколько составов правительства. Фактически тот закон, который молдавские власти приняли в 2018-м, стал первым и последним шагом в исполнении договорённости.
Отказ Молдовы от соглашения по телекоммуникациям возвращает ситуацию к тому, что было в 2014-2017 годах, когда в этой сфере не существовало никакого регламента и алгоритмов решения проблем. А проблем не будет становиться меньше, так как телекоммуникационные системы растут и развиваются. У «Интерднестркома», например, в планах развертывание сети пятого поколения – 5G.
В условиях, когда Orange, Moldcell и «Интерднестрком» работают в одном блоке частот LTE-800, могут быть ситуации с взаимным глушением и подавлением. В условиях неурегулированного конфликта между ПМР и РМ не исключена хаотизация регионального телекоммуникационного рынка. Есть, конечно, расчёт на то, что молдавские операторы не станут переходить какие-то красные линии, но это всё-таки больше из серии надежд на здравый смысл, а не опора на чёткие и понятные правила игры.
На сегодняшний день можно сказать, что попытка Молдовы урегулировать вопрос с частотами в рамках своего законодательства провалилась. Чтобы избежать напряжённости, не остается ничего иного, как найти решение с учётом фактической ситуации. То есть урегулировать межоператорские отношения в рамках приднестровской и молдавской юрисдикции, как это и делается во всём мире.
