В парламенте 24 декабря обсудят поправки к закону о нефтепродуктах. Но не те, что планировались первоначально. Как выяснил Business Pages, из проекта убрали один из пунктов — запрет на оптовую перепродажу топлива, что могло бы исключить посредников на рынке и повысить конкуренцию. Но на последней стометровке лобби крупных компании сломило депутатов. Большинство компаний отказались комментировать инициативу властей. При этом один из собеседников отметил, что исключение посредников позволило бы избавиться от «серых» схем на рынке и снизить давление на цены, пишет yellowpages.md.
Как менялись правила игры
По замыслу авторов, цель нового проекта: сделать рынок нефтепродуктов более конкурентоспособным и эффективным, а главное — сделать цены реальными.
Сейчас рынок сложно назвать конкурентным. Он условно конкурентный по двум причинам. Во-первых, на рынке импорта всего три крупных импортера, доля которых составляет от 95 до 98%. Речь о компаниях Romperol, Petrom Moldova и Lukoil Moldova. Все они импортируют бензин или дизтопливо в основном с румынских заводов, треть объемов солярки поступает из России. Во-вторых, цены на стандартные виды топлива уже почти 4 месяца устанавливает Нацагентство регулирования в энергетике (НАРЭ), что практически исключает конкуренцию даже при продаже других видов топлива.
Напомним, что с января 2021 года цены на топливо начали стабильно расти, за год увеличившись на 25%. Власти и население обвиняли в этом топливные компании, которые завышают цены, а те оправдывались, что все дело в росте биржевых котировок на нефтепродукты.
Затем с 1 июля ввели поправки экс-депутата Олейника, которые вернули предельные цены, но привели к дефициту топлива. С 1 сентября правила вновь изменились: предельные цены начало устанавливать НАРЭ, а у всех компаний, продающих в розницу, появилась максимальная маржа. Цены в итоге продолжили расти, но затем падали на протяжении полутора месяцев в зависимости от котировок Platts.
О чем законопроект
Но проблемы остались, и депутаты решили, что если они не могут влиять на международные котировки, то попробуют стимулировать конкурентоспособность и эффективность.
Первая мера нового законопроекта — ввести мораторий на шесть месяцев на строительство новых автозаправочных станций. За это время правительство должно разработать схему расположения АЗС по всей стране, но основании которой и будут выдаваться разрешения на строительство.
Молдова находится на третьем месте в Европе по наименьшему числу автомобилей, обслуживаемых одной заправкой. То есть заправок слишком много, а покупательская способность граждан низкая. По словам одного из авторов законопроекта Раду Марьяна, он готов выслушать предложения ко второму чтению о введении моратория на строительство заправок только в городах, поскольку в селах их и так мало.
Вторая мера — отмена фиксированной платы за лицензию в размере 265 тыс. леев и введение платы 10 леев на тонну топлива. Мариан назвал существующую стоимость лицензии ограничением для входа на рынок мелких компаний.
Отметим, что доходы НАРЭ от выдачи лицензий в 2020 году составили более 3 млн леев за выдачу 10 и продление 2 лицензий. Если одобрят 10-леевый платеж, то доходы регулятора от выдачи лицензий увеличатся в 2,5-3 раза — до 8-9 млн леев в год. Это легко подсчитать, если знать, что в 2020 Молдова импортировала 825 тыс. тонн топлива.
Третья мера — увеличение в 10 раз штрафов за нарушения законодательства в области нефтепродуктах. Сейчас максимальный штраф — 15 тыс. леев, при этом правила игры часто нарушаются, что наносит гораздо больший ущерб гражданам и государству.
Четвертой мерой проекта, которую еще 15 декабря называл Раду Мариан, был запрет на оптовую перепродажу топлива. В 2018 году власти разрешили перепродавать оптом нефтепродукты на территории страны. Таким образом, считали авторы проекта, только усилилась монополия крупных компаний. После введения этой меры число импортеров снизилось с 40 до 22.
Предполагалось, что у сельхозпроизводителей, транспортников и предприятий сохранится возможность покупать топливо оптом, если они конечные потребители этого топлива.
Он также заметил, что на рынке сложился парадокс: компании, владеющие небольшими заправками, хотят продолжать покупать топливо у крупных импортеров, но при этом жалуются, что те загибают цены.
Что не понравилось оппозиции
Депутат от партии «Шор» Вадим Фотеску считает, что 60% тех, кто занимается заправками, не будут импортировать, потому что дополнительные расходы на хранение, логистику и персонал сделают невыгодным импорт маленьких объемов.
Также он отметил, что стоимость лицензии никого не отпугивает: «Строительство одной автозаправочной станции стоит очень дорого, так что стоимость лицензии для них копейки», — добавил депутат.
Он предложил предоставить бизнесу право выбора — покупать оптом на внутреннем рынке или импортировать. «Иначе вы всех вынуждаете импортировать топливо», — подчеркнул Фотеску.
Недовольство депутаты выразили и введением моратория, который, по их мнению, не окажет влияния на число заправок, потому что не обязывает закрывать существующие.
Коммунист Олег Рейдман считает, что предложенные меры не приведут к либерализации импорта, как этого не произошло с импортом топлива фермерам, которые в итоге не импортировали ни литра солярки.
Рейдман предложил обязать заправки открывать кафетерий или магазин, за счет которого можно было бы содержать АЗС, а также открывал бы рабочие места.
Как отреагировали компании
Топливные компании Молдовы не стали комментировать законопроект и не ответили на вопросы Business pages о влиянии законопроекта на их работу.
Кроме того, как выяснилось, четвертый пункт о запрете перепродажи оптом исключили из законопроекта.
Собеседник Business pages, знакомый с ситуацией на рынке и с обсуждением законопроекта, но настоявший на анонимности, с сожалением отметил, что цель проекта была благородной: исключить посредников и, соответственно, не надувать оптовые цены для аграриев и транспортников. Но в итоге все серые схемы, вероятнее всего, останутся, посетовал он.
По его словам, небольшим компаниям было бы выгодно импортировать нефтепродукты самостоятельно. «Если снимут ограничение для импортера переваливать импортированное топливо через нефтебазу минимальным объемом 1000 тонн, то в этом случае бензовоз с топливом из Румынии может приехать и сразу разгрузить топливо на заправке. И тогда это расходы только на транспорт», — отметил собеседник Business pages.
По его словам, сейчас всех заставляют разгружать бензовоз у кого-то на нефтебазе, заново погрузить и отвезти на заправку. «Эта перевалка стоит 20 банов за литр, она нецелесообразна», — добавил он.
Собеседник отметил, что стоимость перевозки для любой топливной компании одинаковая, поскольку перевозкой занимаются транспортные компании, у которых тарифы для всех одинаковые.
Комментарий Александра Муравского:
Бывший заместитель премьер-министра, экс-министр экономики Александр Муравский так прокомментировал происходящее:
"Можно бесконечно смотреть на огонь и на то, как депутаты парламента РМ пытаются отрегулировать рынок нефтепродуктов.
